人们对拆迁恶法的声讨几乎已经用尽了所有的贬义词，时评家也问候了拆迁条例的列祖列宗，从土地财政到无限政府，从公共利益到程序公正，在唐福珍自焚等无数鲜血的铺陈下，国务院在今年年初总算启动了制定《国有土地上房屋征收与拆迁补偿条例》（新征收条例），准备以该条例来取代臭名昭著的《城市房屋拆迁管理条例》（拆迁条例）。然而，当人们翘首以盼新的条例时，发现，随着一段时间没有鲜血和烽火的报道，消息传出，新的征收和拆迁补偿条例已经胎死腹中，因为面临地方政府的强烈反对，中央政府又不肯在财政上让步，让土地财政的地方政府难以维系，新征收条例就面临难产。
其实，这并不是什么法律问题，随着《宪法》的修改，和《物权法》07年10月1日生效，现行的拆迁条例和《宪法》、《物权法》规定相冲突，依照立法法的原则，拆迁条例应当自然失效。但是，众所周知，中国没有判定这种下位法违背上位法而失效的正式程序，虽然，理论上全国人大是法定审查机构，但是，全国人大从来没有审查过一例这类法案，因此，譬如，《立法法》规定的设定限制人身自由的法律当由全国人大制定，但是，几十年前国务院制定的《劳动教养条例》一样未被废止。同样的例子还有《侵权责任法》今年7月1日生效，与之矛盾的国务院《医疗事故条例》也并没有被宣布废止。
我国是一个行政权非常强的国家，很多的现实中争议非常大的法律往往不是全国人大制定的，如拆迁条例，或者医疗事故条例，都是行政部门自己制定，而行政部门制定，往往只会考虑自己的部门利益，因此，拆迁条例对拆迁行政部门有利，医疗事故条例对医院有利，更不用说谁都害怕的税务法规。这些现象当然和我国政治结构有关，但是，改革开放多年后，我国的《宪法》已经写入依法治国的文字，以法律来制约权力尤其是行政权力思维已深入民心，然后，由于缺乏可以操作性的程序，公民、学者的上书从来没有正式程序上的立案或者回应。对于上书全国人大认为拆迁条例违宪违法的北大五学者，都是大名鼎鼎的专家，上书后，全国人大最后并没有任何回应，倒是国务院迫于压力，成立了制定新征收条例的班子，消息传出，全国人大似乎没有压力了。然而，国务院毕竟是各级行政机关的总头子，其传出的草案内容让地方政府觉得拆迁压力将会非常大，保着老头子腿哭也有，撂挑子的也有，于是乎，老头子被其儿子、孙子牵制，儿女情长英雄气短，不得不搁下了新法规，直到最近江西宜黄的又一把火，人们的愤怒又一次被点燃，老头子发现，问题依然严重。
当人们再次将表达愤怒的对象集中于副县长、县委书记时，往往会忽略，堂堂一国，为什么拿一个违反《宪法》、《物权法》的小小的拆迁条例无可奈何？人们不会记得，全国人大才是我国解决这种恶法的法定机构，为什么面对如此多的恶性事件，为什么面对如此明显的违反上位法的条例，为什么面临如此对的公民、专家上诉、申请，全国人大会无动于衷，无所作为？
如果说，一个警察面对杀人放火无动于衷，刑法会追究其渎职或者玩忽职守罪，而作为最高立法机构，却没有这种责任制约。一方面固然是全国人大本身就是最高权力机构，它不会自己制定法律来对付自己。另外一方面，全国人大本身也缺乏审查法律、行政法规、规章、地方性法规的具体程序。全国人大固然也有苦衷，然而，谁来体谅自焚者的苦衷？我国的法院也并未被授权可以进行违宪审查，于是，唯一有职权进行审查的机构，也成为无可推诿的唯一应当承担责任的机构。
宜黄自焚已经失去一条生命，二人仍生命垂危，这只是拆迁战场冰山上的一只角，拆迁和征用已经、正在全国的每一个角落展开，拆迁者杀死被拆迁人，被拆迁人刺死拆迁办官员，被拆迁人被推土机碾死，被拆迁人自制土炮抵制拆迁，重庆史上最牛的拆迁户，这其中，宪法法律是沉默的，人们只听得暴力在咆哮，不是你死，就是我活。面对政府的拆迁优势，绝大多数情况下，都只能是被拆迁人低头，头是低下了，心未必就低下，靠压服的，必将反弹。唯一服人的只有是公平的法律，全国人大已经制定了公平的上位法，然没有制止违法的下违法，白白让宪法法律蒙羞，损害了宪法、法律的公信力。最后，让国务院自己来纠正恶法，坏事、好事都一家担当。但这种担当，却不符合法治的基本原则。
政府官员经常说，中国的老百姓是世界上最好的人民，是的，因为他们从历史和现实经验知道，不做顺民的可怕后果，破家的县令，灭门的知府。但是，当成都唐福珍、江西叶忠诚等纷纷选择不做顺民时，我们的管理者，也需要警惕，最好的百姓在最无奈的情况下，也可能走向另一个极端。今天他们点燃的是自己，以后点燃的未必是自己。
作为全国民意的代表机构，全国人大应当充分承担起自己的职责！请不要再让拆迁恶法继续存在下去！
21世纪网】本文网址：http://www.21cbh.com/HTML/2010-9-20/xOMDAwMDE5ODQxOA.html?source=hp&position=column
