利出一孔是土地和房地产乱象根源
童大焕—2010年11月8日星期一
“土地换户口”、“土地换社保”、“撤村改社区”、“宅基地换房”、“新农村建设”、“新民居”……旗号不同，目标一致，全国各地正在兴起新一轮的“圈地运动”，获取农村宅基地。
党的十七届三中全会公告明确表态：按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。这本是好事，但是现实中流转权利却往往被地方政府垄断，各地以“城乡统筹”、“城镇化”和“新农村建设”之名，通过“占补平衡”和“撤村并点”获取农民的土地和宅基地。从地方政府的动机上，土地背后的利益是其中关键。
与此同时，城市中的暴力拆迁事件层出不穷，天怒人怨而地方官员聒不知耻，有公开扬言“哪里的拆迁不死人”的，有“没有强拆就没有新中国”的，有说“没有我们县委书记这样干（强拆），你们知识分子吃什么”的。
今天的城市高房价、征地拆迁矛盾尖锐，可以说是当下中国社会矛盾或曰官民矛盾、公共权力与公民权利矛盾的主要方面。而这一切的根源，都在于当下的土地制度导致“利出政府一孔”。
梁发芾先生说，历史上的管子、商鞅、韩非、桑弘羊、王安石这些大致属于法家路数的思想家政治家，主张“利出一孔”，由国家垄断社会的一切经济机会和财富，这样，有求于官府的老百姓就容易感恩戴德，容易服从。《管子•国蓄》说：“利出一孔者，其国无敌；出二孔者，其兵半屈；出三孔者，不可以举兵；出四孔者，其国必亡。先王知其然，故塞民之羡（多余的钱财），隘（限制）其利途，故予之在君，夺之在君，贫之在君，富之在君。故民之戴上如日月，亲君若父母。”《商君书•弱民》也说：“利出一孔，则国多物。”管子危言耸听地说，如果利出四孔，国家就会灭亡。当然，完全封堵民间经济机会，完全做到利出政府一孔，只是在上世纪中期才真正做到。但是，那种纯粹的“利出一孔”的结局是灾难性的。
今天，仅土地领域一项的利出政府一孔，其结局就已经是灾难性的：有资料显示，近20年来，农民被征地约1亿亩，获得的征地补偿费与市场差价约为2万亿元！至少有5000万到6000万农民彻底失去了土地，他们有的成为城市居民，但有近半没有工作，没有保障，引起旷日持久的纠纷。在农村群体性事件中，土地问题占65%。农业税取消后，此类问题是影响农村社会稳定和发展的首要问题和焦点问题。
而房价居高不下，人们往往把矛头指向开发商脸厚心黑，实际上，除非开发商赚了钱就退出这个行业，否则，前面买地盖了房，赚了钱连本带利开发商往往买不回同一地段同样大小一块地，一切又交给政府做土地出让金了！
我国现行的农村土地和宅基地制度，可谓古今中外空前绝后绝无仅有。根据《土地管理法》，宅基地不能买卖，但可以继承或者转让——只能在本村集体内流转。而在城市化浪潮中，越来越多的人“农转非”，离开农村到城市生活。无论出于什么原因，一旦把户口转走，就失去了对老家宅基地的继承权，只能眼睁睁看着“祖宅”慢慢地衰败倒塌，慢慢地变成村集体的资产。宅基地只能在本村集体内流转，迟早会沦丧。这种对土地、房屋乃至祖屋的权利丧失，不仅在抽掉农民经济生活的根，也在抽掉整个中华民族敬祖崇先的传统文化美德之根，可以说挖了占三分之二以上的中国人的“文化祖宗”，使后代子孙与故乡、与祖先的血脉与文化关系被切断得干干净净无影无踪！
将农地、农房进行完全彻底的独立产权化和资本化，全面、彻底地恢复农民对土地、房屋的所有权。在此基础上，允许土地（包括宅基地）自由流转买卖、自由抵押借贷，可以起到牵一发而动全身的作用：
使农村土地、房屋的价值回归，可以防止农房、农地价值被严重低估的现象延续，让农民真正获得财产性收入；实现资源的优化配置，集约用地，推进农业集约化现代化，提高农业收益；吸收社会上过量的流动性，避免超发货币只有城市房屋这个出口，从而让城市房价保持在更为合理的水平上。一石三鸟甚至一石四鸟（含保留敬祖崇先的一缕文脉），利国利民，何乐不为？
依我看，土地和房地产领域是否把权利和利益还给老百姓，而不是“利出一孔”，是检验各级政府是不是“权为民所用，利为民所谋”的一块试金石。（作者为信孚研究院研究员）
