骆家辉大使来中国用经济舱，很多人认为这是作秀。到底怎么回事，我们看看美国的有关规定怎么写的。
管这事的美国联邦政府总务局有专门的《联邦公务旅行规定》，即Federal Travel
Regulation。我们只看飞机和火车舱位选择问题
【1】。读一读这规定马上就能看出实在是细致入微，比如对涉及到的名词都专门给出定义。
先看美国总务局坐飞机的部分 。其中指明，一般要使用使用经济舱，但几种情况下可使用商务舱：
1. 因为残疾之类的身体原因有需要。
2. 安全方面有需要，例如有生命危险。
3. 如果乘坐外国飞机（注意，一般要求乘坐美国航空公司飞机，即 fly America），且外国飞机经济舱卫生条件不佳。
4. 没有经济舱
5. 别人赞助，不是国家出钱，并满足若干其他规定。
6. 飞行时间超过14小时，且到达后第二天就要上班。法条 301-10.125
还专门说明，如果使用了这个理由，到达后和路途中就不许有额外休息期。真小扣。
7. 使用商务舱反而能引起总费用降低。
8. 机构任务有需要。同时要求该机构给出具体条例明确何种情况会有需要。
再看何时能使用头等舱：
1. 实在订不到别的票。具体指安排的出发时间24小时内没票。
2. 同前面第1条。身体方面需要。当然首先考虑商务舱，商务舱还不能满足要求再用头等舱。
3. 同前面第2条。安全需要。
4. 同前面第8条。
再看坐火车。在301.10-160至 301.10-164
节。一般也要求坐普通座。如果要坐“头等”需满足的条件和飞机一样，但多了一条，即在外国坐火车时其他座位卫生条件不行。等于飞机使用商务舱规定的第3条。这就可以看出这规定多么细致，考虑到了飞机卫生条件优于火车，同样出于卫生理由，坐火车可升到头等舱，但坐飞机最多商务舱。
看骆家辉。他如果想坐商务舱甚至头等舱，需要找到一个理由。看来看去，只能是安全方面需要，比如有人会谋害他，所以商务舱或头等舱安全系数高点。但这当然说不过去，固然有愤青整天反美，但他们还没胆子对美国大使有什么不利的企图。
再和中国有关规定对比一下。中国的做法是看级别，倒也简单，副局级以上全能坐商务舱，副省级以上头等舱。
不过光有这规定还不行，还有个执行透明度的问题。联邦旅行条例300.70-100专门规定，各机构使用非普通舱出行的，都要按要求记录在案，每年上交到联邦政府总务局一次。同时公民可根据信息公开法案得到这些资料。
美国联邦总务局还专门做了各机构出行的报告。简单看一下其中统计的09财年使用头等舱的情况。【2】其中按内阁各部门，出行目的，使用头等舱理由分类的数据都有。该财年内联邦各部门共使用头等舱1671次。再看理由，最多被引用的理由是其他舱位卫生条件不行，基本全部来自国务部，共497次。根据前面给出的法条，这里说的全是在外国坐火车的，而不是飞机。其次是安全理由，357次，主要来自国务部，国土安全部。
从使用头等舱总次数来说，国务部最多，600多次，前面讨论过，大部分是坐火车的。
另外值得注意的是，有15个部门报告他们该财年内没使用过头等舱。
这样的数字和中国比起来到底算不算多，我不知道。因为中国从来没有公开过这类数据，有没有搜集过都很难说。但透明度谁更高，那是一目了然的。
最后，对于该条例的执行情况，联邦总务局是否满意？很不满意。他们在07年专门发了报告，名字就叫《对非普通舱旅行的滥用》，对政府各部门严厉批评。其中认定，在一年内五万多次使用商务舱或头等舱的旅行中（其中96%是商务舱），三分之二理由不足，或者手续不正规。发现的主要问题有，国务部经常用“任务需要”来批准10小时以下的去西欧国家公务旅行使用商务舱，另有部门只要旅行时间超过14小时就自动批准使用商务舱，等等。
除了总务局在监察之外，很多民间组织和媒体也在检查联邦部门出行浪费的情况。比如，甚至有一个专门的民间网站【4】专做此事，不断按照信息公开法案向各部门索要出行记录，放在网上方便大家查询，然后揭露其中的浪费情形，对高官的各种旅行指名道姓的公开。
说实话，看了这些资料，我作为美国纳税人一员，心情沉重，感觉联邦政府浪费情况必须更努力遏制。不过，比起下面这则和中国有关的报道【5】所反应的那种伺候了领导后的欢呼雀跃，我宁愿心情沉重一点。
【1】Federal Travel Regulation §301-10.122
http://www.gsa.gov/portal/ext/public/site/FTR/file/Chapter301p010.html/category/21868
【2】First Class Travel Report, Fiscal Year 2009.
http://www.gsa.gov/graphics/ogp/FirstClassTravelReportOct08Sep2009.pdf
【3】Abusive Use of Premium Class Travel
http://www.gao.gov/new.items/d071268.pdf
【4】http://junketsleuth.com/
【5】香格里拉机场圆满完成十一世班禅大师专机保障任务
http://www.zsyzw.cn/news/25/401/1406/list/302605.htm
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