西蒙周 | 平衡外交

　　
 　　在希拉莉的字典中，中国对于美国是威胁的同义词。所以，高调说“美国要重返太平洋”的是她，扯着嗓子干嚎“太平洋世纪属于美国”的也是她，鼓动东南亚国家多边谈判南海争议的还是她。及至她动身前往缅甸，造访美国国务卿50年来从未访问过的国家时，她还不忘含沙射影地表示，“发展中国家要做一个聪明的受援国”，“警惕那些只对挖掘你们的资源更感兴趣的援助国，它们不会想着去构建你们的能力”，“它们提供的某些资金也许有助于填补短期预算缺口，但我们已经一而再，再而三地看到，这些权宜之计不会产生可持续的结果。”
 
 　　桥头堡战略被误解
 
 　　希拉莉的这些话，显然不是随便说说。她的每一句话，都经过深思熟虑；在她每一句言有所指的话语背后，都藏着美国未来战略的一步棋。不过，希拉莉国务卿显然过于性急，性急之下，就有点口不择言。去缅甸之前说的那些话，露骨到平常人随便一听，就会明白她在挑拨中国和缅甸的关系。
 
 　　缅甸对于中国的意义有多么重大，观察家们早有结论。第一，它是中国西南诸省南下出海口，从这里扬帆出海到欧美，无论是距离，还是运输成本，都比走陆路要减少很多；第二，缅甸有着丰富的油气和矿产资源，而这些，恰好是世界第二大经济大国——中国目前的短板之一。
 
 　　所以，在中国的战略规划中，云南被定义为打开东南亚出海口的桥头堡。而缅甸，则是距离这一桥头堡最近的国家，中国近年来对缅甸的投资直线上升，对缅甸面对的国际纷争也多有庇护。北京这些苦心积虑的举动，为的就是在战略上与缅甸结为合作伙伴，以顺畅和彻底地打开这一难得的出海口。但遗憾的是，中方以桥头堡作为形象性表述，却因为这个词和战争存在着某种联系，于是被外人理解为中国对于东南亚地区有着强烈的军事诉求。面对这样的误解，北京只有无奈地苦笑。
 
 　　缅甸寻求平衡外交
 
 　　历来小国的处世之道，都暗含了平衡的关键因素。缅甸军政府执政时期，国内社会政治一片黑暗，出于对中国提供荫护的报答，军政府义无反顾地投向了北京怀抱。但随着中国对缅甸投资的一再加码，缅甸方面清晰地感觉出，自己的政治经济命脉已经掌握在北京手中。统计数据表明，截止到明年3月份的本财年，中国承诺对缅甸的投资将超过140亿美元，成为迄今为止对缅甸投资最多的国家。缅甸一年的GDP才不过430亿美金，中方的巨额投资对于这个国家意味着什么，缅甸政府明白，在太平洋另一侧的美国也明白。
 
 　　正是在这样的背景下，缅甸领导人开始努力达致一种平衡外交。其所启动的各种改革动作，一方面有美国施压的因素，但从另一方面来说，这些改革都有着明确的靠拢普世价值观的方向。缅甸如此做法，在向美国示好的同时，更可理解为对单一依靠北京的政策修正。脚踩两只船确有风险，但如果能够掌握好平衡，左右逢源也是一种可能的结果。缅甸如此计算国际格局中的自身位置，于其本身的小国定位，并无过错，外人也不好指摘。
 
 　　希拉莉在这样的背景下历史性地访问缅甸，可谓正逢其时。她在中国这一后花园的所在，接连两天会见昂山素季，大谈民主政治改革，并从口袋中掏出一张仅仅140万元的支票送给缅甸政府。希拉莉施展的解数，名为“援助+价值观输出”的“巧实力外交”，与缅甸现政府有着价值趋同的重要前提，它对缅甸产生的诱惑力，也许会因那点可怜的援助打上一点折扣，但跟着发生的，却是正在拟议当中的解除制裁。这意味着被隔绝已久的缅甸，将随时有可能重投国际主流社会的怀抱。仅就此点而言，诱惑力就非同小可。
 
 　　心中有苦却说不出
 
 　　从另一方面来说，最令北京难受的，则是对缅甸投之以桃，缅甸也报之以李，但却随后引来了对中国虎视眈眈的一头狼。而且，这头狼还是以国际社会普遍认同的民主政治改革、解除制裁的名义引来，对外声称坚持和平共处五项原则的北京，至少在表面上无法予以理直气壮的反对，只好眼睁睁地看着缅甸被美国一点点地拉过去，并且，哑巴吃黄连有苦说不出。
 
 　　导致中国外交这一局面的根本原因，其实仍是对普世价值观的立场。人之为人，当然有共性；社会所以为社会，当然也有着普遍遵从的准则。如果对这样的最基本问题，北京不能与国际社会趋同，希拉莉们就还会不停地钻空子，瓦解分化中国一个又一个的“兄弟加朋友”。
 
 　　这样一点，恰恰最危险。