政见 | 中国公民在海外曾遇到哪些风险

(本文已刊发于2013年8月28日出刊的《 青年参考 》)

□“”观察员 陶郁

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8月初,5名中国公民在阿富汗首都喀布尔遭遇袭击,3人死亡,1人失踪。事件发生后,海外中国公民安全再次成为国人关注的焦点。

随着中国公民近年来前往海外的规模和次数不断增加,相关风险已经成为亟需重视的现实问题。而保护中国公民在海外的合法权益,也逐渐成为保护中国海外利益的关键领域。

针对上述情况,上海外国语大学中国海外利益研究中心主任 汪段泳 博士最近在《当前中国事务期刊》( Journal of Current Chinese Affairs )上发表论文,通过对外交部于2008年到2010年间发布的“出国特别提醒”进行定量分析,系统勾勒了中国公民在海外所面临风险的基本类别、分布情况、核心特点及主要成因。

基于公开统计数据,汪段泳发现,进入新世纪以来,出于旅游、经商、留学和公务等原因,越来越多的中国公民走出了国门。2000年到2010年间,中国公民出国人次从1000万迅速飙升至5739万,需要外交部门提供领事保护的案件数量,也随之大幅增长。然而,与发达国家相比,中国对海外公民的预警保护能力,仍有很大的提升空间。

通过分析外交部网站2008年1月1日起至2010年12月31日止所发布的486条“出国特别提醒”,汪段泳发现,中国公民在海外最常遭遇的风险为财物损失。就比例而言,“出国特别提醒”所披露出的海外中国公民财物损失案件,分别约为死亡与受伤案件的两倍,分别为关押与拒绝入境或遣返案件的四倍。

从地理分布来看,在所有针对海外中国公民注意安全的特别提醒中,有近三成指向撒哈拉以南的非洲,超过两成指向西太平洋和大洋洲地区,其余依次指向西欧北美和东欧中亚地区,而指向拉美及加勒比海地区、中东北非地区和南亚地区的特别提醒则相对较少。

从经济水平来看,对海外中国公民的特别提醒,较多地指向低收入与中下等收入国家和地区,较少地指向中上等收入和高收入的非经合组织国家与地区。值得说明的是,虽然有近四分之一的特别提醒针对前往高收入经合组织国家的中国公民,但其中关于人身伤害风险的提醒所占比例较小,关于法律文化冲突、意外死亡事故和自然灾害等风险的提醒则相对较多。

不过,根据汪段泳的总结,虽然近年来海外中国公民在越来越多的地方遭遇到了风险,但大规模、高烈度事件却并不常见,外交部门领事保护的响应能力也在不断增强。具体来说,海外中国公民发生风险的可能性和严重性,与当地社会经济发展程度显著相关。其中,意外伤害和旅行中被盗抢,成为人身风险的主要来源,经济风险的重要表现则是劳务人员权益受损,而“中国公民自身需承担相当部分责任的边境和入境后风险问题”也相当突出。

在汪段泳看来,随着中国在世界经济与政治格局中的位置和作用发生变化,海外中国公民的风险问题迅速增长,不仅是必然的结果,甚至也从一个侧面反映着中国正在成为世界大国的事实。中国公民在海外所遇到的风险,之所以越来越频繁地出现在人们的视野和议论之中,很大程度上是因为随着国家经济水平提升、人民生活水平提高,越来越多的中国公民走向了海外;而随着全球金融危机等问题的出现,海外中国公民这个规模庞大的群体难免会受到影响。

如同喀布尔事件所反映的那样,中国公民海外风险的增加,需要并且已经引起了政府和民间的重视。这一情况是大国发展必然会面对的挑战。为了应对这种挑战,有效规避和降低风险,从国家到个人都需要做出努力。事实上,如汪段泳所观察到的那样,在外交部所披露的所有领事保护案件中,“约有一半是由于公民自身的不当行为引起的”。从这个意义上说,降低中国公民在海外的风险,或许首先应当从海外中国公民开始做起。

【参考文献】

Wang, Duanyong (2013), ‘The Safety of Chinese Citizens Abroad: A Quantitative Interpretation of the “Special Notices for Chinese Citizens Abroad” (2008–2010)’, Journal of Current Chinese Affairs , 42(1): 167–198.

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2013年8月30日 上午 2:54
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