爱思想 | 许耀桐:政治体制改革如何前行

  中国的政治体制改革如何前行?总思路和总方针是什么?现在究竟存在哪些问题?十八大之后中央有哪些部署?这是大家应该共同关注的一些问题。

  总思路和总方针

  首先,政治体制改革的总思路是什么?现在社会上对政治体制改革还有不同看法。一个是从”左”的方面看,觉得政治体制改革风险很大;另一个是从右的方面看,觉得政治体制改革无非就是要走西方的道路。这都是非常危险的认识。党的十八大已经对政治体制改革的总思路作了明确回答:我们”既不走老路,也不走邪路”,就是要走中国特色社会主义政治发展道路,这样的路是新路和正路。

  现在我国的政治体制改革到了哪一个阶段呢?整体地说,所有的改革都进入了深水区的地带和阶段,这其中包括政治体制改革。深水区的改革,就是习近平说的,要攻坚克难,要敢闯险滩。

  处在深水区的改革,需要调整思路。30多年来,我们的改革比较成功。用一句话概括,叫”摸着石头过河”。现在进入深水区了,还要不要”摸着石头过河”呢?对这个问题也有争论。我认为”石头”总是有的、客观存在的,有”石头”存在就要摸。不过,过去是在浅水区,”石头”能看见,伸手也能摸到。现在是深水区,”石头”藏得很深,凭肉眼看不见,也不容易摸到。这就表明不能用以前比较简单的方法去看、去摸,而要用”高科技”的手段去摸清”石头”的位置,如用声纳探测或GPS定位来”摸”。这种”高科技”的手段,就是中央提出来的顶层设计。

  顶层设计就是要有一个协调机制,搞统筹规划。具体说,这样的顶层设计有三大特点:第一,要有整体主义。第二,要有缜密的理性思维。第三,要强调执行力。顶层设计不但有宏观的总体规划,而且也包括每一个部分、每一个层次、每一个环节的具体谋划,因而具有很强的操作性。可以说,顶层设计既提供”路线图”、又提供”施工图”。

  其次,政治体制改革的总方针是什么?对此,党的十八大报告讲得很清楚,就是要”继续积极稳妥”地推进政治体制改革。”继续积极稳妥”这个总方针属于渐进式改革。改革,向来有两个对立的策略,一个叫激进改革,一个叫渐进改革。激进改革弊病很大,原苏联搞的就是激进改革,实施”500天计划”、采用”休克式疗法”,结果把国家搞垮了,把执政党也搞散了。所以我们不能采取激进的方式,而要采取渐进的方式来保证改革的顺利推进。30多年来,我们是”积极稳妥”地进行了改革的,今后还要”继续”,所以,改革的六字方针就是”继续积极稳妥”。

  面临的若干问题

  政治体制改革确实面临许多问题,可以概括为”四个低迷”、”四个不如”和”八大难题”。

  一是”四个低迷”,这是基层群众的感受。第一个低迷,群众对党政方针政策支持度比较低迷,群众会想:改革的政策方针能不能让我得到好处?对我有什么影响?第二个低迷,群众是对党政机关作风的满意度不高,在群众心里,党政机关的形象已不如过去那么高大。第三个低迷,群众对党政领导干部的信任度也有落差,因为现在贪腐官员多了。第四个低迷,群众对党政公务员不够满意,觉得形式主义、官僚主义的东西多了。

  二是”四个不如”,这是基层官员的感受。第一个是感到干得好的不如关系好的。第二个是感到老实厚道的不如能说会道的。第三个是感到亲近群众的不如亲近领导的。第四个是感到勤于职守的不如捞个人实惠的。

  三是政治体制改革面临的”八大难题”:

  第一,政治权力过分集中。这是邓小平讲的,他讲得很科学,不是”高度集中”,是”过分集中”。”高度集中”可以说还是必须的,正确的,而”过分集中”就错了。什么是”过分集中”呢?就是把决策权、执行权、监督权集于一身,容易造成权力的滥用。

  第二,权力缺乏外在监督。现在基本上是权力处于内部自身的监督,缺乏外在的监督。内部监督又很弱,所以不起什么作用。从监督的角度讲,外在的、独立的监督更有力,我们的每一个权力都应该有外在的、独立的监督。

  第三,民主选举流于形式。社会主义民主政治最重要的是要搞好民主选举,因为民主选举是体现人民当家作主的一个最根本的标志。但是,现在恰恰在民主选举方面,走过场的、走样了的东西比较多。

  第四,选人用人上存在着”一正三邪”现象。首先要肯定在选人用人提拔干部上有这么”一正”,就是按照德才兼备、任人唯贤的正确的干部路线来挑选干部。但是同时也还有”三邪”存在,一种是靠溜须拍马、裙带关系得到提拔;第二种是靠拉帮结派拉票上去;第三种更为严重,就是跑官要官、买官卖官。跑官要官、买官卖官是”政治之癌”,对党的肌体的破坏、伤害是致命的。

  第五,科学民主决策执行不力。这也是习近平最近在中央政治局会上专门讲到的,他提出五条要求,其中第二条就是要”坚决贯彻民主集中制”。现在在决策方面,有些地方没有很好地执行民主集中制,有句流行的顺口溜:”一把手绝对真理,二把手相对真理,三把手和三把手以下服从真理”。

  第六,干群关系紧张。现在凡是干群关系不好的地方,大概分为三种情况:第一种是干群隔阂,难以沟通,感情出现断裂;第二种是正面冲突,剧烈对抗,出现一点不太和谐的事,就会变成导火索,酿成突发性事件、群体性事件。第三种是隐性对抗,后患无穷。群众对干部有意见,表面不说,但是把积怨隐藏在心里。这种是最严重的,因为涉及到民心、党心的问题。

  第七,政绩弄虚作假。有些官员为了提拔,就编造数据、编造政绩。所以有”官员出数字,数字出官员”的说法。

  第八,腐败已经十分严重。根据国家预防腐败局提供的数字,从1982年到2011年的30年中,共有420余万官员受到党纪政纪处分倒下去了;其中,省部级以上高官有465人,受到司法责任追究的则有90余人。今年1月9日,中纪委监察部发布2012年大案查处情况,有30315人受到处分,平均每天83人。

  主要措施和基本精神

  面临着上述诸多问题,如何推进政治体制改革?根据中央的部署,主要有八大措施。

  第一,要坚定地走中国特色社会主义政治发展道路。”既不走老路,也不走邪路”,而要坚定地走自己的路。这条路就是我们中国特色的路和坚持改革的路,从根本上说也是人民的路、胜利的路。

  第二,要坚定不移地发展三个”更加”民主,即更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。

  第三,要实行民主,就一定要依法实施”四个民主”,真正搞好民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。

  第四,要支持和保证人民通过人民代表大会来行使国家权力。不能像有些国家把人民逼到街上去,那就只好搞民粹主义;也不能采取高压手段把人民群众逼到房间里去,那就只好进行密谋。要通过我们的民主机构人民代表大会有序地保证人民的民主参与。

  第五,多搞民主协商,完善协商民主制度。民主有三种方式:竞争式民主、谈判式民主、协商式民主。现在看来,三种方式都要用,都要用好。其中的协商式民主形式更重要些、更好些。为什么?因为协商式民主是多赢共赢,大家都没有什么损失,是利益的最大化。它采取的方法就是交流、沟通,最大限度地达成共识。

  第六,强调党要尊法守法。十八大报告讲得特别明确,任何党的组织和个人都要尊重法律、遵守法律,都不能有超越宪法和法律的特权,绝不允许以言代法,以权压法,徇私枉法。

  第七,要建立权力运行、制约和监督体系。政治体制改革就是要把权力配置搞好,使权力运行起来。权力要受到制度的制约,”要把权力关进制度的笼子里”。

  第八,要搞好公开化、规范化。现在提出了四个公开:党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开。也提出了四个监督:党内监督、人民监督、社会监督、舆论监督。通过这样四个公开和四个监督,才能保证权力有序地按照法制来运转。

  关于政治体制改革的基本精神,根据党的十八大报告和新一届党中央不断强调的内容,我们可以把它概括为三句话:

  第一,政治体制改革必须致力于发展三大民主,党内民主、人民民主以及当前的重点是基层民主。通过发展民主来坚持党的领导,体现人民是主体。

  第二,政治体制改革必须解决权力的三大问题,即弄清权力的合法来源、进行权力的科学配置和构建权力的有效制约问题。

  第三,政治体制改革必须坚持三大原则,一是积极,二是稳妥,三是高效。积极、稳妥是改革总方针提出的要求,还要加上有效果,出效益。

  我们坚信,中国一定能取得政治体制改革的新成就、新成果,我们充满信心和期待。

  (作者为国家行政学院教授、科研部原主任,博士生导师;兼任北京大学政府管理学院教授、博士生导师)

  原载《智库导报》2013年08月第4期

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2013年9月13日 上午 2:02
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