松散的组织是没有战斗力的。然而严密的组织与民主政治是相冲突的。民主的政党,其组织纪律性不能太强。通常的情形是,外部民主越少,内部纪律就越严。因为政党越松散,越开放,就越有包容力,群众基础就越广泛,当然也就越有代表性。

 

党内民主不等于党内选举,甚至不等于差额选举。检验民主的尺度不是看是否有选举,而是要看是否有竞争者、挑战者,他们是否有言论自由。如果没有后两点,就没有党内民主。

在现代民主政治中,党内民主是其基本组成部分。政党的民主化也是政治民主化的一个重要环节。那么,什么是党内民主?如何在党内实行民主?

党内民主的第一要求就是党的领导人须通过竞选的方式产生。党内是否有公开、健康、透明的政治竞争,是衡量党内民主的关键尺度。就是说,党的最高领导人,是由某个人或小团体指定的?还是通过公开的、充分竞争的、公平的、选举产生?党内的派别是不是公开合法的?如果是由指定的或秘密协商的方式产生的,那么这种做法肯定是不民主的。

党内民主不等于党内选举,甚至不等于差额选举。检验民主的尺度不是看是否有选举,而是要看是否有竞争者、挑战者,他们是否有言论自由。如果没有后两点,就没有党内民主。不仅最高一级的领导人是以民主方式产生的,而且地方的政党领导人也是以民主方式产生的,即通过公平的、自由的、竞争性的选举来产生,而不是由党的领导人或党的组织部门任命来产生的。

实现党内民主,必须建立一套民主的党内权力结构,即党的内部组织结构的民主化。换句话说,党内民主要求党内的权力构成是由下至上、以民主程序逐级授权形成的。党的最高领导层在全党之下,而不是在全党之上。党内民主没有党中央和领导核心,党中央和领导核心的存在意味着权力结构是由上至下的、由核心到外围的。以美国为例,共和民主两党都没有中央委员会,都不实行中央集权的领导体制。党内民主应该落实在民主上,而不是落在集中上。

党内民主同样应该体现在政党的组织方式上。按照通常的理解,松散的组织是没有战斗力的。然而(尤其是形式上)严密的组织与民主政治是相冲突的。民主的政党,其组织纪律性不能太强。通常的情形是,外部民主越少,内部纪律(至少在形式上)就越严。因为政党越松散,越开放,就越有包容力,群众基础就越广泛,当然也就越有代表性。

党内民主也反映在政党的扩展方式上。个人参加政党是个人自主决定的,还是被政党决定的?一个公民是哪个党的党员,是由该公民自己个人决定的,而不是党组织决定的。只有入党的决定权在个人那里,这样的政党才是民主的。自主入党是党员和公民的一项重要的民主权利,是结社自由的具体体现。党员对党的参与度与忠诚度是靠政党的代表性和包容度决定的,而不是靠纪律与惩罚或是分赃多少决定的。民主政治下,没有叛党一说,自由改换政党是公民结社自由与政治参与权利的应有之意。 党员所享有的公民权利高于对其政党所承担的义务,所以,政党不能强迫其党员(宣誓)放弃党员作为公民的自由、权利和尊严,不能强迫党员永远效忠,更不能强迫党员献出生命。

党内民主需要充分的外在条件,没有充分自由、民主的政治体制,没有多党竞争,是不会有党内民主的。在民主政治之下,各政党内部必须民主。如果一个政党不民主、不包容,就很难争取到党员和选票,无法获得选民的参加和支持,无法在选举中获胜,因而也难以生存。党内民主是政党的事,而不是全民的事。

民主政治不是社会主义民主,不是党内民主,不是基层民主,不是全民民主,不是人民民主,不是人民民主专政,不是民主集中制,而是自由民主,是宪政民主,是代议民主。

总之,没有民主政治就没有党内民主。党内民主不可能独立于(自由的、宪政的)民主政治而独立存在。党内民主是民主政治的产物。

(原题为:《刘军宁:什么是党内民主?如何在党内实行民主?》)

(刘军宁:北京大学政治学博士、中国文化研究所研究员。)

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