作者：信力建
对于广州考虑取消“小升初”民校考试，各方反响不一，由于这一变动牵涉各方利益以及众多学生的前途，所以有必要弄清相关法律依据以及法律适用对象。
的确，《义务教育法》明文规定，在义务教育阶段，学校接受适龄儿童少年入学不得采取考试方式进行选拔。这个毫无疑问。但是我们知道所谓“义务”首先是指政府的义务，政府有义务让纳税人的子女免费完成九年制教育，而直接承担这一义务的主体是各级公办学校。也就是说，如果依据法律条文，公立中学必须取消“小升初”考试，如果进行考试，显然是违法行为。事实上，目前广州好些公办初中明里暗里都在进行这种违法选拔，教育局有责任及时纠正公办学校的违法行为。
那么，民办学校又是否可以推行考试选拔呢？我们不妨先看看《义务教育法》，其第六十二条的规定：“社会组织或者个人依法举办的民办学校实施义务教育的，依照民办教育促进法有关规定执行；民办教育促进法未作规定的，适用本法。”依据该条款，对于民办中小学来说，最新的《义务教育法》并未调整《民办教育促进法》的原有规定。民办学校首先应当依照《民办教育促进法》来规范自己，而《民办教育促进法》是允许民校可以自主选拔的。由于“上位法”《义务教育法》是在充分了解“下位法”的基础制定修改的，仍然采取放权的方式，说明两者之间并无任何矛盾，所以，民办学校依据《民办教育促进法》进行“小升初”考试，与《义务教育法》根本不冲突。而所谓“《义务教育法》的免试入学原则适用于义务教育阶段的所有学校，即无论公办还是民办学校”的说法歪曲了法律本义。
教育部就湖南省教育厅关于民校“小升初”问题的复函中称，“就近入学原则，不适用于义务教育阶段民办学校招生，民办学校可以根据办学特色与需要自主、合理设置招生范围。”这一复函符合法律基本精神。在义务教育阶段，公办学校与民办学校具有完全不同的定位。政府保障公办学校承担实施义务教育的绝对主体地位，公办学校必须向公民提供基本的教育服务。如果学生选择民办教育，意味着自己主动放弃国家提供的免费教育，而以购买的方式选择更加优质的教育、更具特色的教育。既然是优质特色的教育，相对于公立学校，民办学校自然有更大的自主权。
广州市教育局打算取消民办学校“小升初”考试的做法，背后动机暂且不论，事实上已经属于张冠李戴的违法行为。无论是什么人、什么机构、什么部门，首先都要按照法律办事，这是最起码的要求。
(文章发表于2013.10.18《羊城晚报》)
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