爱思想 | 冯绍雷：俄罗斯：2013年的多重含义

　　 【内容提要】精彩纷呈的”多重性”的表现，乃是2013年俄罗斯内政、社会、经济与外交各个领域的难得业绩记录。尽管面临诸多尖锐挑战，普京仍执著引领俄罗斯政治走向开放，与前一阶段”有弹性的威权政治阶段”相比，政治格局显然已经进入了一个新阶段。俄罗斯社会在大力反腐的同时，坚决应对恐怖主义威胁，力保社会的稳定。与经济相对低迷的情势成鲜明对照，俄外交表现出强劲的活力与光彩。俄罗斯全力推动的欧亚经济联盟，与中方提出的”丝绸之路经济带”新概念，成为今后的中俄关系长远部署中有待互相深化理解、共同努力营建的合作新空间。

　　 【关键词】俄罗斯内政  社会  经济  外交  中俄关系

　　 未来历史学家在书写2013年的俄罗斯历史时，大概会发现这一年俄罗斯内政外交以及社会生活所经历的多重特性。

　　 首先，2013年的俄罗斯和以往任何时候相比，似乎表现出了从来没有过的经济发展和对外战略两个方面如此明显的反差：一方面，其国内经济不断传来低迷信息，但是，俄罗斯的外交却反其道而行之，表现出强劲的活力。无论是在全球事务、区域发展、还是各种双边关系中，都表现出一个昔日超级大国的深厚潜能和影响力。同时，根据权威民调的评估，俄罗斯社会舆论似乎正在从原来的对于恐怖主义的担忧，日益转向对社会贫富差距问题的密切关注[①]。但是，恐怖分子却从来没有忘却破坏社会政治生活的暗中盘算。就在2013年年末，伏尔加格勒传来一天连续两次遭遇重大恐怖袭击的噩耗。除此之外，2013年俄罗斯政治的发展也显示出扑朔迷离的态势。颇有影响力的评论家达吉扬娜·斯塔诺瓦娅撰文认为，2013年是悲观情绪远大于希望的一年，也是”政治镇压和向反对派施压的一年”[②]。但是，事实表明，正是在这一年，普京不仅重新大规模推动了地区领导人直选的承诺；而且，对于尤科斯前总裁霍多尔科夫斯基等人的大赦，表明了普京不仅敢于直面反对派的挑战，也敢于引领俄罗斯政治走向更为开放的局面。

　　 一、寻求转机的俄罗斯经济

　　 自从2013年9月，各大国际经济组织陆续修正原先对俄罗斯经济发展指标的预测时，舆论就开始表现出悲观情绪。直至年底之前，在每年举行的例行记者招待会上，普京总统公开承认，今年俄罗斯经济发展指标，大约为1.4%-1.5%。

　　 但与此同时，其他一系列数据表明，身处困境之中的俄罗斯经济，也还有不少进步：2013年的通胀率为6.1%，比2012年稍有降低，2012年为6.8%；农业生产增长为6.8%，也比2012年5%的增长率稍好，至少在工业生产陷于困境时，拉动了整个国民经济。国民所关心的住宅建设，2012年增长5.6%，2011年增长6.6%，而2013年的增长率为12.1%。排除了通胀因素的实际工资、而不是名义工资的增长为5.5%。而收入的增长，2011年为0.5%，2012年为4.6%，2013年则为3.6%。在整个俄罗斯经济处于低迷的背景之下，这还是一个过得去的成绩单。特别令普京高兴的是，根据2013年1-10月的最新统计，俄罗斯人口出现自然增长，这是1991年以来首次出现的一个变化。

　　 但是从总体上说，诚如普京自己所坦言的，虽然俄罗斯的GDP总量进入了世界五强，但是，劳动生产率等关键性指标还落后于主要国家2-3倍；知识产权买卖所产生的附加值对俄罗斯GDP的贡献不到1%，而美国为12%，德国为7%-8%，芬兰为20%。俄罗斯经济的”离岸化”，是当前被政府关注的重大问题。2012年通过离岸公司和半离岸公司交易的商品总额大约为1110亿美元，相当于整个出口的五分之一。俄罗斯对他国投资的500亿美元中，有一半也是通过离岸公司进行的，这表明资金流失的现象依然十分严重[③]。关键的问题在于，改变俄罗斯经济依赖能源资源产业的努力仍未见成效，经济的多样化发展还受到很大的掣肘。

　　 从外部条件来看，固然欧洲经济尚未摆脱深陷危机的状况，对于一半出口市场依赖于欧洲的俄罗斯来说，是很大的制约。但是，俄罗斯经济学家的研究表明，从2013年的情况来看，上半年俄罗斯出口和服务业都呈增长态势，而下半年欧洲对于俄罗斯天然气的需求上升更为明显。鉴于2013年能源价格居高不下，因此这一指标尤其重要。这表明，俄罗斯经济急剧下降的原因，主要还是由于内需不振，国内市场依然得不到迅速的发展，包括普京非常关注的远东西伯利亚的开发和开放进展缓慢，牵制着整个俄罗斯经济的前行。[④]

　　 按估计，由于实际工资水平增长速度的下降，2014年居民需求依然呈下行趋势，社会商品零售总额的增长将从3.8%下降到3.4%。但由于2013年的发展水平较低，2014年基础设施等领域的投资将会增加。因此，这一年的经济增速有望达到1.7%-1.8%，虽略高于2013年，但仍差强人意。总之，俄罗斯经济的全面发展还有待于一个较长时期的努力。

　　 二、俄罗斯的政治与社会发展

　　 俄罗斯权威研究机构曾经提供数据表明：俄罗斯社会关注的焦点，正在从传统对于恐怖主义威胁的关切，逐步转向对于社会差距增大的担心。这也是近年来俄罗斯把反腐败工作提到前所未有高度的一个重要背景。俄罗斯最高领导人已经带头公布个人收入和财产状况。笔者在所参加的国际论坛上，曾亲眼见到反对派领导人可以毫无顾忌地公开质询高官的收入情况，而主管高级干部廉政问题的总统办公厅主任谢尔盖·伊万诺夫也当着几百名国内国际学术与政治精英的面，从容不迫地介绍俄罗斯管理高官收入和治理腐败的工作现状。2012年底，俄国防部长谢尔久科夫因经济问题被撤职。2013年年末，与普京总统有密切交往的前议员也被抓捕审查，人们感觉得到一个不同于以往的反腐败进程正在深入推进。

　　 同时，社会问题正在成为俄罗斯领导层关注的重点。在2013年的年度国情咨文中，普京总统前所未有地用最大的篇幅来谈论社会领域的工作。他从地方治理问题谈起，谈到了人口、家庭、医疗、教育、文化、体育、住房、生态、就业等各项工作，真可谓事无巨细。普京提出的新概念不仅包括要成为”社会国家”、要加强”社会院”建设、而且还要建立”社会监督评估保障系统”等等。看来普京不仅意在巩固政权的民意基础，而且着意在为未来公民社会的建设进行铺垫。

　　 从地方政治的角度来看，普京重新恢复了地方长官的民选。在莫斯科，在第三大城市叶卡德琳堡以及一大批中心城市，已经通过市民公开选举产生了新的地方行政长官。而且，除莫斯科外，包括叶卡德琳堡等地，也的确有一批真正来自基层的各式”非体制内人士”当选上台。笔者亲眼见到这样一代新人正在令人耳目一新地登上俄罗斯的地方政坛。可以预料的是，2014年将会是地方选举具有更大规模、并且具有更大政治挑战性的一年。

　　 在2013年9月19日的瓦尔代会议上，普京公开邀请反对派的著名领袖人物雷日科夫向自己提问，这在当时被称为是总统与反对派之间的”第一次历史性的公开对话”。到2013年年底，一件更加轰动世界舆论的大事，发生在普京总统和被认为是他的最大政敌–前尤科斯总裁霍多尔科夫斯基之间：普京接受了霍多尔科夫斯基由于母亲的健康原因而请求赦免的要求，同意其前往德国。后续的信息表明，普京也并不打算把这位最大的反对派人物拒斥于国门之外。俄罗斯有关专家透露，早在一年以前，普京就开始和同事们商议赦免霍多尔科夫斯基的问题。可见，这并非是一时心血来潮，而是普京的深思熟虑之举。从最初的国际国内舆论反响来看，人们欢迎普京的这一举措；也有更多的评论认为，这是普京政治自信心进一步提高的体现。从2003年霍多尔科夫斯基锒铛入狱，一直到2013年12月被赦免，普京经历了差不多整整十年与反对派关系紧张的阶段。人们正拭目以待，无论普京此举是否能够引领俄罗斯国内政治走向和谐，但是，与前一阶段”有弹性的威权政治阶段”相比，俄罗斯政治格局显然已经进入了一个新的阶段。

　　 值得关注的是，无论是在国情咨文中，还是在年底记者招待会上与公众的互动中，普京都不回避俄罗斯意识形态的保守主义特性。在他看来：强调尊重国家、尊重传统价值标准的保守主义意识形态，并不意味着历史的倒退。相反，在一场历史大变动之后，保守主义的意识形态被指望能够遏制混乱和抵制倒退。[⑤]

　　 三、光彩夺目的俄罗斯外交

　　 2013年的俄罗斯外交无疑受到了全世界舆论相当广泛的首肯。

　　 正当延续了两年之久的叙利亚危机几乎将延烧成一场多国间的地区战争、乃至于更大规模动乱的关键时刻，俄罗斯以四两拨千斤的巧劲，提出了通过阿萨德政权交出并销毁化学武器以换取和平的方案，迅速扭转了中东地区的战乱局面，避免了一场更大规模的动乱。笔者2013年4月在摩洛哥参加有关国际会议期间得知，当时，美俄双方实际上已经接近于就叙利亚和平达成协议，其原因是：美俄双方都不能承受恐怖主义势力在当地泛滥所造成的祸患。虽然，目前叙利亚局势依然迷雾重重，但是，人们有充分理由期待，在2014年初的第二次日内瓦会议上，阿萨德政权和反对派在国际力量的斡旋之下能够达成和平协议。

　　 2013年夏秋之交发生的斯诺登事件，曾经引起国际媒体的一片喧哗。显然，这一事件激起世界舆论对过度使用电子监听手段，包括对盟友政要实行监听，进行谴责，认为这样做将破坏正常的国际秩序。俄罗斯通过一系列巧妙的安排，接受了斯诺登在俄罗斯避难居留。同时，普京又宣布不愿意看到由于斯诺登事件而损害美国利益，避免了过度刺激美国。这使得各国舆论见识了普京处理敏感危机事务的高超手腕。不久之前，美英一些大报社论也公开呼吁美国从宽处理斯诺登一案，进一步反映出国际社会的人心所向。这足以证明，普京在这一突发事件中早已拔得头筹。

　　 迄今尘埃尚未落定的乌克兰局势，也是俄罗斯通过先手采取果断行动，获得了左右事态发展的主动地位。长期以来，处于俄罗斯和欧盟之间的乌克兰，一直对于未来的”选边”举棋不定。对于乌克兰来说，2006年以后就能源过境问题多次与俄罗斯发生的争端、加入欧盟这一高水平市场的巨大吸引力，以及国内强劲的亲西方势力的存在，都使得它非常有可能被裹挟进一个继续”被欧盟东扩”的进程之中。然而，俄罗斯看准了欧盟正在就东扩问题进行反思、当下又难以满足乌克兰巨大的财政亏空的时机。乌克兰方面也担忧欧盟提出的一系列有关修改法律和赦免政治人物季莫申科的要求可能带来的后患。而乌克兰现任总统亚努科维奇更加在意是否能够在2015年的大选中获胜，因而，更加希望能够在短期内获得外来经济援助以摆脱困境。在这样的情况下，俄罗斯果断地向乌克兰送出以150亿美元购买其国债，以及把天然气价格削减三分之一的大礼单，使乌克兰断然拒绝了签署加入欧盟伙伴联系国的协议。这样，至少在一段时间内，俄罗斯主导的欧亚联盟不至于受到来自西方的过大的冲击；也使得俄罗斯的安全边界不至于被迅速地向东推移。这一事件又使得人们不得不对俄罗斯在欧亚地区的实力和影响力刮目相看。

也许，普京在处理这一系列事件中的精于计算和敢作敢为还不是最重要的。对他来说，更为重要的是，对心中一直掂量着的大局的筹划。用俄罗斯国防与外交委员会名誉主席谢尔盖·卡拉加诺夫的话来说，当今俄罗斯实际上处于并没有任何外敌威胁的有利国际地位。因此，既要在外交上有所进取，又要维护和拓展上述这一不易获得的有利格局，换言之，维护在东西方两端的平衡和发展空间，这才是俄罗斯外交的远大目标之所在。(点击此处阅读下一页)