爱思想｜何方洪：新疆的七大忧患

　　
最近，有机会到内地工作一段时间，接触了很多从新疆回到内地的“新疆老乡”，也和许多内地的精英阶层多有接触，大家谈到新疆，有感叹，有遗憾，但更多感觉到他们对新疆忧患的顾虑。这些人有的作为跟随父辈在新疆生活过的“新疆人”，有的作为在新疆做过生意的“准新疆人”，有的准备到新疆发展的年轻人……作为一些旁观者，他们对新疆忧患的看法，值得决策者们深深的思考：

　　 一、大的忧患

　　 新疆的面积是166万平方公里,是祖国的1/6,可谓疆域广袤,面积很大。面积大，有大的优势，但管理起来就自然会有困难。不同区域发展不平衡，相互掣肘，会给发展带来许多负面问题。内地的一些社会经济管理方面的精英就认为，新疆国土面积太大，反而给经济发展，社会管理带来很多问题，不利于新疆的快速跨越式发展，建议不如把新疆根据地域特点、民族特点、社会特点分为3-4个省级行政区域。他们举例说：1988年4月中央决定设立海南省，把海南从广东省划分出来，到2013年海南省的GDP为3100多亿元，人均超过3.5万元。25年间，海南的社会经济的发展超过了国内许多省份。1997年3月中央决定设立重庆直辖市，在15年多一点的时间内，重庆GDP已经超过10000亿元，人均超过3.8万元，在西部地区发展排列第二，发展速度之快，前所未有。总结这两个地方的经验，把区域面积大的省由大化小，把海南从广东划出，把重庆从四川划出单独设省实施管理是很重要的因素。许多人把这种由大化小比喻为如同吃一桌菜，桌子大，不一定人人都能吃到想吃的菜，桌子小，想吃什么都能吃得到。

　　 二、多的忧患

　　 新疆有两个“多”特别引人注目，一个是民族多，有47个不同民族。另一个就是资源丰富，比如石油、天然气、煤的储量分别占全国的30%、36%、40%。新疆的少数民族信仰伊斯兰教的居多，风俗习惯各异，文化追求多元。以“疆独”为首的三股势力有一定的国际国内市场。新疆的稳定问题成为历届中央和新疆政府的头疼问题，但一直没有得到根本解决。许多内地的精英阶层认为：新疆的稳定问题可能不仅仅是个经济发展问题，也不仅仅是个宗教问题，而应该综合看待，要分析具体原因，对症下药，否则稳不下来。资源丰富本来是发展优势，但开发不当，同样会带来忧患。内地许多精英阶层的人指出：资源开发的最大收益人应该是资源所在地的居民，否则资源开发会引发社会动荡，这是被国内外历史所证明的一条重要的经验。但纵观新疆的开发，能源、矿业等优势资源开发基本都是在政府主导下，由国有企业或大型垄断企业在做。任何企业都是以赚取利润和掠夺资源财富为目的，这样开发的结果就是把资源开发的环境问题、社会问题留给了当地。这会深深的刺痛本来就比较贫困的新疆当地居民的敏感神经，孕育不稳定的种子。

　　 三、长的忧患

　　 新疆有5400多公里的边境线，与8个国家毗邻。周边环境十分复杂，有印度这样与我国有领土争议的国家，有阿富汗、巴基斯坦、吉尔吉斯这样的社会局势动荡的国家，有俄罗斯、哈萨克斯坦这样的资源丰富的国家。新疆历来是丝绸之路的重要通道，是东西方文明碰撞比较激烈的地方，边境地区的社会经济发展本身就存在较多的历史“欠账”。许多内地精英认为，新疆边界线长既是一种地缘优势，也存在难以管控、易发事端的忧患。边境地区的稳定绝对不是能用经济办法能解决得了的，边境地区的稳定取决于周边国家的稳定以及与周边国家的良好关系，而这是国家和国家层面的问题，单靠一个地区的力量是无法解决好的。如何把这种长变为优势，把患变为利是一个从国家战略上思考的问题。

　　 四、恐的忧患

　　 新疆是一个暴力恐怖事件多发的地区，“暴恐”这个新名词多见于新疆。据不完全统计，解放以来，每年在新疆侦破的大大小小“暴恐”案件都在200件以上，并且近年有上升蔓延趋势，7.5事件后，内地人对新疆有了一份新的担忧。内地的人对新疆的稳定十分敏感，没有来过新疆的内地朋友，甚至把新疆比喻成阿富汗、巴勒斯坦。但一些在新疆生活过，又到回到内地的人，谈到新疆的暴力恐怖活动时，表达了与众不同的看法，他们做了一个比喻：如果新疆的暴力恐怖是一颗树，那这棵树的根在国外，在新疆能看到的只是这棵树的枝叶和花果。认为新疆的反恐治标、不治本。同时认为新疆的反恐缺乏群众动力，执法软弱，没有真正找到“暴恐”活动的理论思想、宣传阵地、组织通道、资金来源、内外围组织以及存在基础，认为这些问题不解决，新疆的暴恐活动加剧在所难免。

　　 五、流的忧患

　　 “盲流”这个词产于新疆，是60-70年代内地到新疆讨生活人的统称。解放以来，新疆人口大的流动有四次，第一次是解放军入疆及其随后的支援新疆建设活动，大量的内地移民进入新疆，推动了新疆经济社会发展。第二次是我国三年自然灾害时期，由于新疆当时有比较充裕的粮食储备和宽松的环境，内地大量的饥民来新疆躲避灾患、讨生活，也就是所谓的“盲流”。第三次是改革开放后，内地经济快速发展，居住在新疆生产建设兵团为主的许多人向内地回流。在这期间，前苏联解体后，新疆周边成立了多个国家，部分少数民族外迁，流出一部分。第四次就是目前正在发生的新疆人向内地的回流，这次主要是以新疆大学生和退休人员为主向内地的回流。新疆人口流动的结果，使新疆人口的结构不断发生着变化，从《新疆2005统计年鉴》的数字看，近30年来汉族比例顶峰的一年是1978年，为41.6%；谷底是1990年，为37.6%，2013年达到了40%。内地的许多研究新疆问题的学者认为：内地在各方面都有优势条件，在新疆的内地人向“老家”回流是必然的，他们担忧如果新疆没有特殊的人口生育、收入补贴、住房安置、医疗教育福利的优惠政策，新疆的民汉比例不保持适当比例，到了一定临界点，随之而来的政治问题将会更加难以解决。

　　 六、贵的忧患

　　 新疆什么都贵，同样的汽车要比内地贵，同样的服装要比内地贵，同样的蔬菜要比内地贵，同样的天然气要比内地贵，同样的羊肉要比澳大利亚贵，即便是新疆乌市的住房也比重庆市主城区的贵。物价贵有市场的因素，也存在政府调控不力，补贴无方的因素。内地许多社会经济界精英就指出：物价贵，必然导致生活生产成本增加，这直接会影响投资和消费。他们担忧：新疆物价贵必然会影响消费者购买力，会使消费者失去耐心。同时，物价贵会对民营资本投资回报率形成天然屏障，缺乏民营资本支持的经济必然缺乏活力，会形成垄断经济，这对经济发展十分不利。

　　 七、低的忧患

　　 新疆2012年的人均GDP33900元，城镇在岗职工工资44576元,城镇居民可支配收入人均17921元，农民纯收入6394元，在全国排名都不高。新疆的GDP只是名义上的，它的40%以上是由石油和煤等能源部门创造,而这些部门产生的GDP的60%以上并不留在新疆，这样算下来,新疆的GDP在全国的排名更低。新疆城镇在岗职工工资在全国的排位也只是按账面数计算而来，内地政府机关，企事业单位的工资外各类补贴远远超出了工资本身，这样算来，新疆城镇在岗职工实际收入水平在全国排位应该更低些。在收入、住房、医疗卫生、就业、公共服等方面，新疆执行的基本都是全国较低标准。这样，在新疆就出现了人才的大量外流现象，政府机关、医院、学校、科技部门只要有点能耐的人基本留不住。成了“走了的都是人才，留下的都是石材”现象，更为棘手的问题是，许多新疆考入内地的大学生，毕业后都不愿回到新疆工作。内地的一些精英认为：收入低，没有创业平台和宽松环境就留不住人才，缺乏人才，必然会拉大新疆和内地的差距，差距越大，问题会越难以解决。

　　 许多内地的精英认为：新疆条件艰苦，环境特殊，又承担着戍边重任，应该享受特殊优惠的人口、教育、就业、工资、医疗、住房、投资等方面的政策，要在留住人才和留住人心上下功夫，只要能够留住人心，“做什么都不过分”。灰色是渐变色，也是中间色，也是警示色，要提高警惕。