机构养人的困境
张鸣
大概好多网民，从中国红十字会常务副会长赵白鸽误机，特权登机这个新闻上，才知道原来她是副部级官员。按道理，红十字会应该是个民间慈善组织，负责人干嘛要有行政级别呢？这就是中国特色了，不仅红十字会有行政级别，国企，学校、医院，包括群组织工会、妇联，都有行政级别。像红会，工会、妇联这样的组织，还从上到下，编织了一个个巨大的行政网络，从中央到地方，每一层级，都是一个衙门，级别越高，衙门越大，里面厅级、处级、科级官员成群结队。说白了，这些系统，就是另一种形式的政府机构。
这样的政府机构有什么用呢？红会好像还能干点慈善的事，尽管遭人诟病，认为里面藏污纳垢，但不管怎么说，某个地方遭了灾，来自红会的善款还是有的，不管它扣了多少手续费。但是工会干什么？除了少数地方之外，工人的维权，他们管吗？不管，管什么呢，不知道。妇联也是，它的存在，是维护妇女权益吗？也没人知道。反正我们知道，那么多的就业性别歧视，那么多的妇女儿童被拐卖事件，妇联基本上没有声音。
没有事干的衙门，不裁撤，就是为了养人。
当年清朝不预立太子，太子詹事府可以撤销了，但乾隆皇帝说，留着吧，给翰林们留个升官的中转，于是没有用的詹事府留下来了。其实，清朝像这样的阑尾机构，还有好些，像太仆寺，鸿胪寺，光禄寺什么的，都没有用处，但也都保留着。晚清漕运改海了，原来大运河的运输体系废置了，但漕运衙门却不裁撤，留着，就是为了养人。
其实，像太仆寺、詹事府这样的机构，原来设置之初，都是为了干事的，就像我们现在的工会妇联一样，最初的岁月，事还挺多，但是随着岁月的变迁，政府机能的转移，这样的机构都成了阑尾，搁在那儿没用。可是，这样的阑尾机构，养了那么的闲人，而且是级别很高的闲人，要想裁撤，那可就难了。1898年戊戌维新，遭遇的反对声音最强烈的部分，就是裁撤这种阑尾衙门，简直是沸反滔天，恨不能把皇宫给掀了。西太后发动政变，废了变法，第一件事就是把这些阑尾衙门给恢复了，收揽人心。
历代王朝，最大的制度难题，不是贪腐，也不是反叛，而是这种官僚体系的废弛。只要到了一定的寿命，所有的机构都老化了，有的成了阑尾，有的虽然还在运作，但效率却大大降低。里面的人，都在利用衙门所有的权力或者制度的特权，为自己牟利。最大的问题是，在皇权专制条件下，几乎没有可能对此进行改革，强行改革，结果每每失败。也就是说，历代王朝，每每败在自己没有自我修复机制上。机构从干事变成养人，但却没有人敢打破这种养人困局。
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