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北京市人大通过禁烟条例，从明年6月起实施公共场所禁烟。有专家认为，中国现行烟草管理及产销的“政企不分”问题，是禁烟措施能否落实的关键。
北京市人大常委会11月28日表决通过《北京市控制吸烟条例》。根据这项被中国网友称为“史上最严”的禁烟令规定，任何室内公共场所及交通工具禁止吸烟，文保单位、学校、妇幼医院及体育场馆坐席比赛区等室外公共场所也将执行禁烟。同时，北京还将禁止烟草广告、促销、赞助等厂商活动。
长期推动控烟的北京民间组织“新探健康发展中心”负责人吴宜群教授认为，北京市推出全面禁烟措施是向中国履行签署的国际《烟草控制框架公约》的承诺接近了一步：
“我第一感觉，这基本上是按照框架公约的第八条 ‘全面禁烟’，保护了最大多数的人群。从禁烟场所来说，是与框架公约符合的。法规是一个方向，要逐步积累经验，确实烟草业的干扰是非常厉害的。”
中国是世界卫生组织《烟草控制框架公约》的签署国。协议2006年1月在中国生效后，目前中国的卷烟销售和产量不降反升。据官方公布，中国有超过3亿烟民，占全球烟民总数的近30%；有约7亿4千万不吸烟人群遭受二手烟危害。每年有100多万人死于与吸烟相关的疾病。专家预计，到2030年这一数字将翻三番。
广州第一医院的呼吸道主任医师曾军认为，目前中国出台的各种禁烟行政条例中，大都缺乏对控烟监督者的执法权限规定，导致禁烟工作难以取得实效：
“再严格的各种法规、条例如果没有执行力度，想达到禁烟的效果都是天方夜谭。因为这么多年，没有成功过。最大的问题就是：谁来执行？公检法部门不太可能，城管已经臭名昭著，卫生部门没有处罚权、只有劝阻的权力。这些（条例）根本就没有界定：谁去执行。”
在北京的吴宜群教授则强调，如何解决中国烟草管理行业“政企不分”的老大难问题，将是禁烟措施能否落实的关键：
“大家担忧的是框架公约在中国实施已近9年，但综合策略不尽人意。烟草业要政企分开，我们不能让烟草专卖局在控烟体制中做老大，它另一个身份实际是烟草总公司。控烟为何如此艰难？如果这种政企不分的现象不改变，我们的进步会很艰难。”
《北京市控制吸烟条例》将在2015年6月1日起实施。《条例》强化了对控烟责任人的约束，根据规定，对在禁烟场所吸烟者可最高处以人民币200元罚款；对未在公共场所设置禁烟标志、举报投诉电话识标，或未对吸烟者予以规劝的单位法人或主要负责人，将处以2千至1万元的罚款。
记者：何平 / 责编：嘉华
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