治理

考虑到改革开放前十五年间政府收入占国民收入比例下降20个百分点以上的现实，1994年的分税制改革无疑是具有里程碑意义的事件。对于分税制，论者多从确保中央政府拥有丰厚而稳定的税源，扭转中央相对地方的财政弱势这一视角出发进行评价。这种从政府间（inter-governmental）关系视角出发的观察不为无理，但是，中国国家体制也同时表现出了加强和弱化的迹象。只有在对这种此消彼长的变化做全面的考察之后，才有可能对其强韧程度作出综合判断。中国国家组织的碎片化（institutional fragmentation）和利益化在过去三十年已经发展到了不可逆转的程度，因此存在阿基里斯之踵。