·刘少奇·

抗日各阶级联合的抗日民主政权,是抗日民族统一战线的最高形式。它只有在平等原则上,采
用完全的民主制度,才能组织成功。这也是领导中国抗战与革命到最后胜利的最好的最有力的形式。
没有这种政权的建立,没有抗日统一战线的大大巩固和扩大,不实行民主政治,抗日战争是不能胜
利的。

抗战三年了,本来早就应该在全国建立这种抗日民主政权以领导抗战,那样,抗战决不只获得
如今天这样的结果和成绩,可能获得比今天大千百倍的胜利与成绩,也不致引起今天抗战中的这许
多困难与人民的痛苦。然而,没有这样做,这是由于大资产阶级只顾其“一党专政”的私利,不顾
国家民族危亡造成的。这是国民党最大的错误,这是最违背民意与违反法律的。

我们共产党和八路军、新四军,对于以上这一点了解得很清楚。我们永远不会忘记革命的任务
是争取中国的独立自主与人民的民主自由,我们不会不尽忠于自己的职责。因此,凡是八路军新四
军所到之区域,只有可能的话,就不能不建立抗日民主政权,不能不实行三民主义的民主政治,不
能不建立抗日各阶级的统一战线政权。如果不建立这种抗日民主政权,也就不能长期坚持敌后抗战,
最有力地打击敌人,赢得抗战的最后胜利。

……

这个政权保障一切抗日人民的民主权利,如人民的言论、集会、结社、出版、居住、营业、思
想的自由。任何人只要没有勾结敌寇和汉奸的行为,没有破坏与反对抗日军队的行动,没有违犯政
府法令的行为,不论他是属于何党何派,属于哪一阶级、阶层,政府一律保护。一切党派只要抗日、
不反对民主,一律有合法的地位。

这种政权,今天还只在部分的敌后地区建立。在全国,由于国民党不愿意结束“一党专政”,不
愿意“还政于民”,这种政权仍然还是不能建立,仍然还只是宣传的口号。因此,这种部分地区的抗
日民主政权,只是地方政府。它应该属于中央政府,受中央政府的领导,并依照敌后情形执行中央
政府的法令;同时它也可以在地方自治的原则下,颁布该地区的单行法令。

敌后的抗日民主政府还没有为中央政府正式承认,因此有人说:这种政府是不合法的。很明白,
这说法是不对的。

我们问:什么叫合法和不合法?

在目前抗日战争时期,民族利益高于一切,抗日利益高于一切,这就是全国人民最高的法律原
则。政府的一切法律命令,都应该是为着保护民族的利益,保障抗日的胜利。三民主义、抗战建国
纲领,就是目前法律的基础。那末,在敌后建立抗日民主政权,实行民主政治,实行三民主义,实
行抗战建国纲领,实行民族利益、抗日利益高于一切的原则,这就是最合法的。而不实行的,是不
合法的。违背三民主义、抗战建国纲领及抗日利益高于一切的原则的,是违法的。大多数人民承认
的,选举的,就是合法的。相反,大多数人民不承认的,反对的,自己把持霸占的就是非法的。抗
日民主政权由人民选举,是合法的。其他政府不是人民选举的,就是非法的。如果中央政府实行三
民主义与抗战建国纲领,就应该承认敌后抗日民主政府,并以它作为地方政府。中央政府不予承认,
只能证明中央政府人员的违法,违反了三民主义、抗战建国纲领这个法律基础。中央政府不“还政
于民”,不改组为抗日民主政府,也是不合法的。在世界各国的历史上,中央政府违法的事情是很多
的。在各国的最高法院中,就有审判这类案件的,在中国还没有过这种审判。但这不是中国就没有
这种事情,是有许多这种事情,只是没有人敢于过问罢了。所以,在敌后建立的这种抗日民主政府,
在实质上是最合法的。由于国民党中一部分人不愿意实行民主,所以中央政府的民主化,暂时恐还
难于实现。但是,在中国一部分地区,则已实行民主化。这种民主化的地区,应该是新的民主共和
国——三民主义共和国的地方基础。在中国,民主共和国的具体的建设道路,可能是由地方到中央
到全国,可能要经过长期的奋斗过程。因此,在敌后建立的抗日民主政权,有着推动全国民主化的
重大的模范作用,它实行的结果之好或坏,将给全国以好的或坏的重大的影响。这种政权,今天虽
还只在敌后一部分地区建立,但它有着全国的普遍意义。这是值得我们特别注意的。

有人说:共产党要夺取政权,要建立共产党的“一党专政”。这是一种恶意的造谣与诬蔑。共产
党反对国民党的“一党专政”,但并不要建立共产党的“一党专政”。共产党和八路军、新四军作为
民主的势力,愿意为大多数人民、为老百姓服务,为抗日各阶级联合的民主政权而奋斗。这种政权,
不是一党一派一人所得而私的。八路军新四军所到之处,如果能够建立政权的话,就要建立统一战
线的革命各阶级联合的政权。即或因为人民的组织程度不够,而不得不委任临时的地方政府人员的
话,那末,只要一有可能,当人民的组织已有相当的程度,人民能够选举自己所愿意的人来管理自
己事情的时候,共产党和八路军、新四军就毫无保留地还政于民,将政权全部交给人民所选举的政
府来管理。共产党并不愿意包办政府,这也是包办不了的。所以共产党很愿意一切抗日的党派、团
体和公正的人士来参加抗日民主政权,共同管理政府。只有大多数的人民都积极起来参政,积极担
负政府的工作,并积极为国家民族的利益与大多数人民的利益而努力的时候,抗日民主政权才能巩
固与发展,帝国主义与封建势力的压迫才能推翻,中国的独立自主与人民的民主自由才能实现。这
是共产党的目的,也是全国极大多数人民共同的目的。共产党除了人民的利益与目的外,没有其他
的利益与目的。

——《刘少奇选集》上卷第 172—177 页
上海人民出版社 1981 年版。标题为编者所加