博弈阿苏卫 http://www.chinavalue.net/Media/Article.aspx?ArticleId=56388PageId=1 《商务周刊》2010年4月5日 主笔 王强 实习记者 徐海涛 1.83万吨，是北京市一天产生的垃圾量，需要366辆载重50吨的卡车才能从城市的各个转运站运走，这是中国城市化进程的一个缩影，也是中国经济奇迹的一个侧面。 今天，垃圾危机已经成了城市管理者们的紧迫难题，围绕垃圾焚烧这一具有明显负外部性的公共事务，如何对待各种利益相关方和各种不同乃至针锋相对的观点，如何通过协商实现共识性的公共决策，这对于正处于向服务性转型的政府和仍显脆弱的中国公民社会而言，都是巨大的挑战。 3月13日上午10点半，黄小山站在北京市最大的垃圾填埋场昌平区小汤山镇阿苏卫垃圾综合处理中心高墙外的农田里，正接受中央电视台的采访。不远处几十米高的垃圾山上，推土机和挖掘机正在紧张作业，把垃圾车转运来的垃圾填埋处理。 虽然还是春寒料峭时节，恶臭已然能阵阵从垃圾山那边飘过来，少有人能够忍受当然，也很少有人靠近这里。倒是成群的乌鸦欢快的在山上觅食，不时飞起又落下，黑压压的一大片。这里几乎养活了北京的所有乌鸦，喜欢垃圾腐殖质的黑色鸟类呱噪着，天天像开Party。 按照最初的设计能力，3年后，阿苏卫垃圾场将满负荷。作为北京市规划的一部分，这里未来将建设一座垃圾焚烧发电厂，以缓解越来越紧张的垃圾消纳压力。而自去年6月以来，随着该项目被逐渐公开，由于恐惧焚烧垃圾排放二噁英等有毒气体，附近社区居民们的抵制日见强烈，阿苏卫垃圾焚烧发电厂项目被推到了全国性的反垃圾焚烧运动的风头浪尖。 民意的强大压力让政府左右为难，原定于2009年年底开工的项目拖延至今。为了缓解当地社区居民不满，找到解决问题的思路，今年2月22日，主管北京市垃圾处理的市政市容管理委员会组织考察团赴日本和澳门参观学习，此次垃圾之旅中，黄小山是唯一被邀请的市民代表，这位年轻的律师住在离阿苏卫垃圾填埋场不远的一个叫纳帕溪谷的别墅区。纳帕溪谷是小汤山附近众多的高档住宅区之一。 在网络空间，网名驴屎蛋儿比它的主人黄小山要有名气得多，作为阿苏卫垃圾焚烧发电厂的主要反对者，不论是政府还是市民们，都对律师黄小山充满了期待。 3月13日这一天，很多人都在电视机前等待黄小山的出场，这是央视新闻频道的两会特别报道。此前，阿苏卫附近的反建者们和北京市市政市容管委的官员们都已经知道黄小山将接受采访。其实，考察回京后，黄小山每天都要回答全国各地媒体的采访，俨然成了政府的新闻发言人，而牵头组织考察的北京市政管委却一直出于缄默状态。 考察回来，我依然坚决反对北京或者国内现阶段利用垃圾焚烧的方式来处理垃圾。在回答记者提问时，黄小山语出惊人，通过对日本和澳门的考察，以及经过我们对国际上垃圾处理的研究，我们认为垃圾焚烧要具备若干前提，这些前提不具备的情况下，简单地用垃圾焚烧的方式进行处理，会是一场大灾难。 外界也清楚，黄小山所说的前提是指垃圾分类和垃圾的前端资源化等，反建人士们认为，这些前提在目前的中国并不具备。 显然，北京市市政管委此次希望通过邀请社区反对派代表到国外实地考察、以理服人的创新努力没有获得他们想要的结果，黄小山没有说出主管部门希望听到的话，尤其是在接受央视采访时放出这样的言论，据称连此前与黄小山一直沟通良好的市政管委官员都不愿意接他打来的电话。 但律师却获得了众多反建者们的赞扬，最初担心黄小山会被收买的邻居们也一扫担心。当天，黄小山收到了无数条短信和电话，称赞他代表了民意。 不论如何，我都不希望看到一种零和游戏的结果，而且事情发展到现在，已经不是单纯技术之争了。尽管面对中央电视台的镜头直接表达了反对态度，但黄小山在接受《商务周刊》采访时还是首先赞扬了政府，此次考察起码能看出政府有尊重民意的诚意，虽然目前还难以通过个案推动政府在制定公共政策时在公平透明和公共参与上有实质进步，但我们毕竟充满期待。 不论是支持者还是反对者，在他们眼中，目前阿苏卫项目都具备着标志性意义，各方都在期待事态的发展。而对于更多人来说，结果并不重要，重要的是这种带有明显负外部性效应的公共事务，究竟以一种什么样的方式获得解决。 谁都不希望自家门口建一个垃圾处理厂，即使专家们论证这种处理不会产生污染。但另外一个现实是，伴随着城市化进程，城市生活垃圾逐年增多。2009年，北京市生活垃圾产量已经高达669万吨，相当于阿苏卫垃圾填埋场最初十几年的处理总量。随着北京城市化进程的进一步提升，垃圾增长的速度也肯定会越来越快， 在刚刚闭幕的两会期间，是否在中国推广垃圾焚烧方式解决垃圾围城困境也成为政协委员和人大代表们广泛争论的热点。过去几年里，发生在全国多个地方的群体抵制事件，也把垃圾焚烧凸显为重大公共事件，甚至被媒体贴上了民主意识觉醒的标签。 经济学上有一个公地效应的概念，大家都想着把自家的东西堆在公共楼道上，把自家的羊赶到公共草地上放牧，这是因为无论公共楼道还是公共绿地都是好东西，而厕所、垃圾场则正好相反，大家都需要，但谁也不愿意这些坏东西建在自己旁边。如何在实现大部分人利益的同时保护少数人的权利，这样的难题不仅摆在政府面前，也是对我们这个雏形中的公民社会处理公共事务能力的切实考验。 垃圾山旁的村庄 快到中午的时候，天气还灰蒙蒙的，整个村子像笼罩在一张大网里。站在村口的赵庆（化名）感觉胸口发闷、呼吸紧促，他深深呼吸了一口气。一辆装满垃圾的运输车飞驰而过，扬起一股尘土。他捂住鼻子，一阵阵咳嗽，这个50多岁的村民皱紧眉头，厌恶的望着远去的垃圾车。 他身后的村庄就叫阿苏卫村，隶属于北京市昌平区小汤山镇。这是个有着2000多人口的北方村庄，曾经是元朝卫戍京畿的军事机构所在地，并因为一位叫阿苏的蒙古王爷在这里统领而得名。 不时有垃圾车从村口驶过，开往离村子西南1公里多的阿苏卫垃圾综合处理中心。自从1994年年底正式运行以来，这个巨大的垃圾填埋场接收着来自北京市东城区、西城区的垃圾以及昌平和朝阳区的部分垃圾，日垃圾处理量从最初的1500吨达到7000吨。经过多年的堆积，垃圾筑成了几十米高的小山，山腰下堆好的部分已经铺上了草和低矮的装饰灌木。 垃圾场四周几公里的范围分布着四个村子，除了阿苏卫村，还有昌平区百善镇的二德庄、牛房圈和百善村。过去10多年里，村民们忍受着阵阵臭味，在夏天都要关着门窗。 据说，由于垃圾填埋场发生过渗漏，方圆10多公里的地下水已被污染，这几个村庄也成为癌症和呼吸道疾病的高发区。虽然一直没有直接证据说明二者间的必然联系，但很多村民坚信是这个垃圾场毁了他们的健康。过去几年，为了维护自己的生存环境，几个村庄不断联合起来围堵垃圾车。在一次集体行动中，6位村民被警察带走了。为了平息村民们的不满，市里在2001年后答应给予补偿。 2009年传来的一条消息让村民们看到了希望。由于阿苏卫垃圾填埋场在几年后将达到设计负荷容量，政府计划在500米核心区的范围外，扩充半径2公里的控制区，以消纳更多的垃圾。另一条消息说将在这里建设一座垃圾焚烧发电厂，有望在2009年年底开工。由于新的建设项目，附近的村庄需要整体搬迁。去年6月，一纸《阿苏卫垃圾处理循环经济园村庄搬迁实施方案》的公告贴在了村民的门口。 我们早希望搬离这里了。赵庆说，自从搬迁消息确定后，附近的村民们就开始了大兴土木，加盖自家的房屋，希望拆迁时获得更多的补偿款或者居住面积。 但一直以来，北京市政管委否认村庄的搬迁与阿苏卫垃圾焚烧厂的建设之间有关系。该部门认为牛房圈村与二德庄村与阿苏卫填埋场距离过近，不满足垃圾填埋场中关于卫生防护距离的要求，应予以搬迁，而百善村和阿苏卫村属于昌平区城镇规划中未保留的村庄，因此无论阿苏卫焚烧厂建设与否，阿苏卫周边这几个村庄都要搬迁。 既然如此，当初就不该在我们身边建这个垃圾填埋场。不论有没有直接关系，还是越早搬迁越好。赵庆回头往往自己世代居住的村庄，并没有流露出多少恋恋不舍的表情。 而等待搬迁的每个村子都像个大工地。在这几个村庄的街道上，墙上和电线杆上贴满了装修和承建简易房的小广告，随处可见成堆的水泥、沙子和木头等建材，建筑工人们在四处忙碌着，不时还能看到吊车从大卡车上把沉重的钢筋水泥板卸下来。各家原来的平房转眼间变成了三四层的简易楼房。 二德庄离阿苏卫距垃圾填埋场的大门只有几百米，是离垃圾场最近的村庄。村头开小饭店的老板娘告诉记者，房屋评估已经开始了，但是两会结束后评估工作就停了下来。不知道什么原因，但村民们仍在加紧施工，等待着拆迁。 村民们忙碌着，没有人愿意回答记者的提问。有村民说，村干部们已经逐家通知过，谁要乱说和反对建垃圾焚烧厂，谁家就拿不到拆迁款，儿女上学还会受影响。 很难用自私两个字简单形容这些农民们，从一开始，这个群体就被漠视。他们最初也没想到这些日常能见到的垃圾会影响他们的生活如此之深，也难怪，他们几乎没有人具备专业知识，即使是现在，他们对于未来的垃圾焚烧厂以及那里是否会排放出致癌的二噁英也没有太多概念。按照搬迁规划，整个搬迁安置计划在2012年6月前完成。但即使这些村庄搬迁后，也仍然离这个未来更庞大的垃圾处理中心很近。阿苏卫村搬迁到小汤山镇北侧，另外三个村子搬迁到百善镇西部，靠近昌平大学城。 村民们一直很容易满足，只要有足够的补偿，他们就宁愿三缄其口。但有一群人却极其担心甚至恐惧垃圾焚烧发电厂建起来后可能带来的危害。 别墅里的恐慌 由于所谓的上风上水，地下还有温泉，小汤山附近最近几年建起了多个高档别墅区，除了黄小山居住的纳帕溪谷，还有保利垄上、橘郡等，这些高档社区分布在阿苏卫垃圾填埋场的附近，最近的离垃圾场不到3公里。 在村民们和离这里更远的回龙观经济适用房社区居民眼里，这些别墅里住的是有钱人，他们中有律师，有投资银行家，有公司高管，有一夜暴富的山西煤老板。别墅外面的人认为他们生活在另一个世界里，而穷人们也总是对住在别墅里的人抱有偏见。即使当这些别墅区开始反对在阿苏卫建设垃圾焚烧发电厂的时候，很多远离阿苏卫的仇富市民还在幸灾乐祸这是中国当下最真实写照的一个侧面。 但当面对垃圾焚烧这样具有负外部性的公共项目时，现实的体制框架也让这些富人们顿失往日的经济优势和政治优势，成为与村民们一样的弱势群体。 最早知道将在阿苏卫建设垃圾焚烧发电厂的是保利垄上的一位陈姓女士。7月底的一天，她去小汤山镇政府反映小区南边公路噪音的问题，偶然发现办事大厅角落的一个小黑板上贴着三页纸，她好奇的上前去看，才发现是一份《北京阿苏卫生活垃圾焚烧发电厂工程环境影响评价公示》，此时距离公告期结束已经不剩几天。 我当时还不相信，希望复印了拿回去确认，但镇里的工作人员不允许我复印。陈说，于是她赶回保利垄上，告诉了她的邻居们，另外两个邻居和她一起又回到镇上，用相机把环评公示拍摄下来，在回到小区确认后，业主们普遍强烈反对，一些老人和孕妇更是担心垃圾焚烧厂排放的二噁英会损害自己的身体。 一晚上我都没有睡着觉，确实害怕。陈说。 公告上有咨询电话，大家打了过去，却始终没有找到相关负责人。后来居民们才知道，当时环评公示只贴出了三份，另外两份贴在了百善镇政府和阿苏卫垃圾填埋场的大门口。 这显然是有意如此，目的很明显。如果我们不是偶然看到，10天的告知期很快就过去了，2009年底就开工建设了。陈的邻居Sally说。Sally是新加坡人，被公司派驻北京。她是两个孩子的妈妈，两年前购买了保利垄上二期的一套别墅，入住后才知道，自己的别墅紧邻亚洲最大的垃圾填埋场，而不久这里还可能建设一个排放毒气的垃圾焚烧发电厂。 在新加坡，类似这样的公共项目在建设前，政府的公告和咨询意见书是要发送到临近每一户居民家里。阿苏卫垃圾焚烧这样的操作，显然不符合程序。Sally说。 最初，Sally显然没有意料到中国与新加坡在公共政策上有如此大的体制差异，以为与政府进行沟通，表达自己的意见后，问题就能得到解决。 保利垄上的业主们开车到镇政府，要求面见镇长，询问为何建设这么大一个具有潜在危害的项目没有事先广泛征求附近居民的意见。当时在办公室的镇党委书记告诉他们，镇长外出培训了，于是业主们要求见昌平区区长，书记让业主们自己去昌平区信访部门去预约。 居民们在希望申诉未果后，迅速在网上掀起了反建阿苏卫垃圾焚烧厂的热潮，在搜狐焦点房地产等论坛上广发反建的抗议帖子，同时保利垄上的业主们成立了一个维权小组。随后，他们开办了两个独立的反建网站，还开通奥北论坛。但不久，两个独立的网站都先后被关闭。 除了网上反建，居民们开始在线下采取行动以表达自己的不满。第一次维权行动是在2009年8月1日。 采取行动前，业主们召开了一次业主大会，组织者宣传了垃圾焚烧的危害，并调查小区居民对建立垃圾焚烧发电厂的意见。几乎所有业主都反对建设这个项目。8月1日下午3点，天降暴雨，58辆私家车集合从保利垄上出发，沿着附近的社区巡游，每辆车上都贴着坚决抵制二噁英危害等标语，抗议在阿苏卫增建垃圾焚烧发电厂。 冒雨巡游活动进行了4个小时左右，业主们回到家中已经是晚上7点多钟了。9点40分，Sally接到了小汤山镇镇长的电话，被告知第二天市区镇三级政府的相关领导会在镇政府听取业主们的意见，保利垄上可以选择20位业主到镇上来。 业主们连夜召开会议，商量第二天问哪些问题，提什么意见。当时大家对于垃圾焚烧还没有多少专业认识，加上时间紧张，准备得很仓促。Sally说。 第二天是周一，下午两点，20位居民代表来到镇政府。接待他们的有北京市政管委的官员、昌平区副区长、镇政府领导以及清华大学负责环评的人员。现场气氛并不轻松，居民们首先咨询垃圾运输车噪音和垃圾填埋场臭味问题为何多次反映后始终无人过问，然后针对垃圾焚烧厂的建设，代表们质问为何环评过程中没有按照规定进行公共参与，环评公示也没有真正意义上的公开。 有专门人员把居民的这些意见记录在案，清华大学负责环评的一位人员向居民代表做了道歉。就环评公示问题，一位官员称，除贴在镇政府的公示，《昌平周刊》上也有刊登，符合法律的规定。而此前居民们都没有听说过《昌平周刊》，很多人后来在附近的报刊亭也很难买到。 接访过程中，一位官员不停的接电话、发短信，引起代表们不满，质问他是否在认真听取意见。 事后，针对居民们关于阿苏卫垃圾填埋场臭味问题，北京市市政管委也采取了临时性措施。但并没有很好解决这一一直困扰居民的问题。Sally拿出今年2月份的日历，指着打勾的日期说：你看，打勾的日期都是我坐在屋子里能闻到臭味的，总共有七八天。 随着市民不断反映，北京市政管委和环卫集团分别在今年2月11日和2月20日召开了紧急治理工作会议，对阿苏卫填埋场臭味问题进行了技术分析，制定了解决方案。市政管委在3月17日给居民们的答复是：治理工作在春节前就已经开始，预计于今年5月份可基本完成治理工作。 针对居民们对环评公示的意见，北京市政管委在2009年8月14日的《北京日报》上刊登了新的《北京阿苏卫生活垃圾焚烧发电厂工程环境影响评价公示》，这份起至日期仍为10个工作日的公示重点提到了征求公众意见内容，称本次公示主要征求公众对于拟建项目区域现状环境质量的看法；对目前区域环境存在的主要环境问题的认识；对项目建设的态度；对项目拟建地环境质量改善的建议；重点关心的本项目建设过程中可能存在的环境问题；对本项目建设和建成后可能产生的环境问题解决的建议。 于是，附近几个别墅区的居民们通过电话、传真和电子邮件等方式表达了自己的反对意见。而市政管委也多次承诺，不通过环评，项目不会开工。 但别墅区里的恐惧并没有因此减弱。他们注意到，附近的村民邻居们天天都在忙碌着，等着拆迁走人。
