勿庸讳言,中国是行政开支最高的国家。2010年2月,一个由发改委、财政部和国家统计局公布的关于行政经费的调查报告中说:“有一个结论,2005年到 现在,大概每年行政经费的增加额度是以一千亿的速度在递增”。我们不妨来算一下:行政经费每年递增一千亿,那么从2005年至今,行政经费已增加了五千 亿,相当于全国财政收入6万多亿元的百分比是多少,一算可知。这些钱用在了什么地方?有必要增加吗?对于这些,没有人做出必要说明,因此有必要进行追问。 可以推测的是,近五年来,公务人员大约不会增加多少,为何一年要增加这么多经费呢?这实在让人难以理解。这些每年递增的千亿元财政资金都用在了什么地方, 应当有一个交代。

这些钱究竟哪里去了呢?这当然只能问那些行政部门的内行们,据说,在那里,一部车一年的维修就花了10万块钱。怎么花的?因为一部车一年换了40个轮胎, 这说明每一周换一个轮胎。如此花钱,再多的钱恐怕都只能成为无底洞。至于这些钱有多少实际是进了个人腰包,也就天知地知你知我知了。也就因为如此,从 1978年至2003年的25年间,我国财政收入实现大幅增长,而同期行政管理费用却增长了87倍,行政管理费占财政总支出的比重在2003年就已上升到 19.03%,近年来它在财政支出中的比重更高。

也不能说政府对此没有作为,为了遏制这种趋势,我国政府一直在想尽办法压缩行政成本,自去年以来,更是要求各级政府尽力减少“三公”消费,压缩行政开支, 但每年增加一千亿行政经费的现实说明,在国内,行政成本的增加几近失控状态,难以约束。为什么难以约束呢?因为现有体制之下,财政收入由行政机关掌握,没 有有效的制度和机构能够约束行政机关乱花钱。在发达国家,增加行政支出必须征得议会的同意;在国内,虽然原则上规定行政预算必须有人大通过,但人大对预算 的把关并不严格,各级人大对于预算案基本上是照例审议通过。这种不明不白的“审议通过”,肯定难以约束行政机关乱花钱的行为,行政经费一再增加也就难以避 免。

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高价政府无从廉政