违法行为的生产线

　　江西乐平交警创造了车辆超载的“罚款包年制”，交8000元一年不罚款，交1900元一季度不罚款。
　　乐平市交警大队的官员说，这样做，是要减少当场罚款频率。当场罚款的频率，当然会减少；但不肯包年或包季罚款的车辆要当心，对你们进行当场罚款的次数，一定会大为提高。
　　交警固然有对超载加以罚款的法律授权，然而，任何执法行为，基于违法行为已经发生并得到证实，而不基于违法的可能性，也不基于未经证实的违法推测。乐平却可以根据车辆一个月的运行路线、运量来计算罚款。
　　交通管理的目的，首在安全，如果超载有害，制止超载就是处罚的目的。乐平的做法，当然意不在此，罚款预交了，超载就没事了，罚款等于超载的合法证明。罚款加大运输成本，车主获得了超载许可，超载当然要越来越严重。
　　治理超载，是中国公路运输管理的老难题。为什么货车总要超载呢，当然是多拉快跑好赚钱，然而不可忽视的事实是，太多的收费加重了运输成本，车主不超载，根本就不可能维持营生。
　　这里，我们看到了交通管理中荒谬的连环套。用收费制度制造超载，然后用罚款制度治理超载，收费制度和罚款制度都要严格执行。超载的制造和治理，就是务必使每辆货车都能够被压榨出更多的钱来。收费是雁过拔毛，超载是无可避免，否则你就要喝西北风，这就是为什么交警只看货车跑多少路，就可以推算你要交多少罚款，那简直是一个也不冤。
　　这是一个制造违法、处罚违法而又使违法变成正常的体制。“为有源头活水来”，公路高收费就是违法运输的源头活水，不仅收费者获利丰厚，而且制造“无车不超载”的现象，为交警部门带来了“罚款资源”。
　　罚款包年包季，“集约化”的管理方式，实际上就是对车辆的一种固定收费，或者车辆需要缴纳的一种“定税”，它建立在“无车不超载，运输就违法”的事实之上，同时，又必然将违法运输推向新的高峰。
　　这是一种出售“赎罪券”式的仁慈。如同教会制造人的“有罪”心理，然后又用出售“赎罪券”来仁慈地拯救，“购买赎罪券的银钱叮当落箱，你的灵魂就从炼狱飞向天堂”。你只是一个货车司机，却被制造成了一个违法者，而罚款者将对你施行仁慈，“交出罚款的时候，你拥有超载的权利”，而且为免你多次被罚，现在推出了包年特惠。
　　许多时候，管理、秩序等等，大概就是这样的一种无解的圈套。先是制造出不合法的行为，然后加以打击，至于不合法行为的制造者、打击者，总是利润很大的，不合法的行为越大，其制造者与打击者的盈利空间越大。权力，就是这样永远能够吃遍天。
　　                                  2010-8-18