核心提示:28日,北京大学与多家机构合作发布了2009年中国行政透明度观察报告,报告指出,30个省级行政单位行政信息公开六成不及格,国务院下设机构仅两单位及格。根据报告显示的地方总体排名表,北京、天津、广东排在前三,其中宁夏仅得35分为最末。

部委排名
部委排名

省份排名
省份排名

京华时报9月29日报道 昨天,由北京大学公众参与研究与支持中心、耶鲁大学法学院中国法律中心合作的“中国政府信息公开观察”项目发布的《中国行政透明度观察报告·2009年度》指出,30个省级行政单位行政信息公开六成不及格,国务院下设机构仅两单位及格。

《报告》对国务院下设机构中的43个部门,及除香港、澳门、、西藏之外的国内30个省(区、市)进行全面测评,还对北京、吉林、山东、浙江、广东、四川6个典型省市下属的全部97个地市级行政单位进行了评测,分为“地方政府版”与“国务院机构版”。

评测工作人员通过网上搜索、阅读政府公报、查阅政府信息公开年度报告、向政府咨询等形式进行检索,获得评测所需的信息。评测分数包括组织配套得分、制度配套得分、主动公开得分、依申请公开得分、监督救济得分五个方面。为真实反映信息公开对市民的影响,是否公开及监督救济所占权重最多。

北京大学公众参与研究与支持中心主任、北京大学法学院副院长王锡锌解释,这一指标体系是针对目前中国现实的“最低要求”。该项目希望促进“知情权”从一个漂亮的概念,变成一种实际的社会生活。

中国政法大学终身教授、中法公法研究中心中方主任应松年表示,无论该报告的数据、评价角度、分值分配是否准确,都为社会及政府提供了一个信息公开的全景观察角度。调查结果也反映了政府信息公开正处在发展阶段,还有很大的发展空间。

报告亮点

主动公开信息北京居榜首

根据报告公布的地方总体排名表,北京以76.5的分数独居榜首。

报告称,在“主动公开得分”指标中,北京市仅在部门预决算公布、政府采购年报公布、《政府信息公开目录》对政府信息的分类层级方面共扣去4分,总分达到了39分。其主动公开信息的内容广泛,特别是行政收费信息公布及时、全面,同时通过明确公开时限和建立多部门公开信息的协调机制,保障了主动公开的及时性、准确性。此外,政府公报出版的连续性强,分类细致,便于查阅。

省级政府排名宁夏为最末

根据报告显示的地方总体排名表,排在前五位的是北京、天津、广东、上海、山西。排在后五位的为甘肃、山东、新疆、内蒙古、宁夏,其中宁夏仅得35分为最末。

参加评测的30个省级行政单位中,只有12个单位及格(60分或60分以上),及格率为40%,也就是说有六成省级行政单位在这次行政透明度评测中不及格。30个省份中,90%都不同程度制定了政府信息公开的规范,然而将规范的落实情况纳入考量发现,仅不足半数省份的成绩合格。

国务院下设机构仅两家及格

报告显示43个受评测的国务院下设机构中,仅有银监会和商务部勉强达到60分的及格线;位居倒数第一、第二的监察部和铁道部,得分仅为12分和24分。包括国土部、国资委在内的其他部委均在60分以下,国务院下设机构的及格率仅为4.7%。

为什么会呈现“省强部弱”的局面?报告认为,在分数权重最大的两个指标——主动公开和监督救济方面,各省取得了决定性的优势,而部委在此方面有所欠缺。

下属地市不及各省“透明”

各省与下属地市相比,总分往往占据绝对优势,领先达十余分甚至二十多分,只在极个别情况下总分不及地市,如浙江省。从一级指标得分来看,省级行政单位的优势相当全面,甚至可以在全部一级指标得分上均取得领先。

报告分析,情况准确反映了政府信息公开自上而下推行的性质,以及由此带来的、有关资源集中于高层级政府的现状。信息公开需求的重心在基层,而资源配置的重心则在高层,二者之间的矛盾亟待解决。