公民总不能拿“草案”来对抗强拆
今后，强制拆迁拟全部由法院作出裁决，行政部门不再决定是否强拆。据《京华时报》11月24日报道，新拆迁条例——《国有土
地上房屋征收与补偿条例（草案）》经反复酝酿修改多次已较成熟，新版草案中，除上述“行政强拆被取消”的内容，还有“补
偿市场化人性化”、“房屋征收实施机构不得以营利为目的”等亮点。专家表示，与今年初公布的征求意见稿相比，新版草案在
拆迁补偿、公共利益界定、征收程序以及强制搬迁等方面，均有突破性进展。
这是越来越多的“亮点”。早在今年1月29日，国务院法制办公布《国有土地上房屋征收与补偿条例（征求意见稿）》之时，就有
媒体解读该案之“十大亮点”，如公共利益征收与商业开发征收彻底分开，发生“公共利益”争执交司法判决，危旧房改造必须
有90％以上人数同意，征收补偿额按市场评估价确定，野蛮暴力强制搬迁者可追刑责，商业拆迁强调自愿公平政府不介入，等等
。时至今日，亮点之上，更见亮点纷呈。
越来越多的“亮点”，已是越来越难言的五味杂陈。亮点很多，自然不是坏事，立法者应当努力寻找使每一个法案都能够美好的
路径。问题只是在于，哪怕立法者最终制订出了一部足以惊天动地、尽善尽美的理想法案，但如果它总是难以成为正式的法律付
诸实施，并指导社会，那么这样的一部法案，除了仅具一个美好“画饼”的意义之外，到底有什么价值可言？“画饼”永远无法
充饥，对于那些仍然在遭遇强拆的公民而言，他们如何能指望用一部“草案”去对抗暴力，伸张权利？再多的亮点，也只是一纸
草案，也不可能使公民免受损害。
对行将结束的2010年，人们必将记住的一个立法事件，便是这部“新拆迁条例”的曲折跌宕。而关于它何时出台的问题，则可能
是留给未来更长时间的一个谜。新拆迁条例自去年底开始高调修订，不久之后便公开草案并征求意见。但随之而来的是大半年之
久的寂默期，以至于有媒体声称“新拆迁条例或已胎死腹中”。时至今日，新版草案的消息固然表明它仍在酝酿之中，然而对于
何时出台的疑问，参与立法讨论的专家均声称“不知情”。一位专家则表示，新拆迁条例拖得时间太长，后期的信息开放不足。
最终很可能出现新条例与民众期待有较大落差的结果。
“可能出现新条例与民众期待有较大落差的结果”的表述，很可能也将遮蔽掉人们面对那些“亮点”的激动。而正由于此，我们
不难看到新拆迁条例所不得不经受的巨大博弈。也就是这种利益的博弈，不仅可能导致未来新条例与“新版草案”间的落差，而
且也正是它如今天迟迟难以出台的根本原因。在今年7月的《中国经济时报》上，就有专家明确指出，新拆迁条例出台最大的阻力
还是来自地方政府。因为如果严格按照新拆迁条例来执行，目前很多正处于大拆大建中的地区，其城市建设的代价将成倍增加，
成本支出也会加大，效率却会变低。
关于公民物权，关于权利尊严，实在是人民孜孜以求的梦想。因此我们关注新拆迁条例何时不再仅仅是停留于纸面的画饼，正是
对于梦想何时照进现实的追问。从地方官员致信北大学者直陈“没拆迁哪有现代化”，到江西宜黄官员投书媒体表示“没有强拆
就没有新中国”，即表明一些地方官员或政府对公权及私权误会之深，也表明新拆迁条例制订中地方政府利益之重，更表明一种
梦想与现实的距离之遥。对于那些仍在遭遇强拆的人们来说，对于一个国家以及法治的良知来说，保障公民权利总是“一万年太
久，只争朝夕”。
