欧盟成员国21日在布鲁塞尔通过了加强制裁利比亚当局的决议，并决定随时准备向利比亚平民提供人道援助，但在军事行动的目标上爆发内部分歧，有些成员国甚至质疑军事行动背后有争夺石油的动机。
分歧的焦点是：这场战争的目标究竟是什么？一名成员国外交官在会上指出，这次在利比亚的军事行动“目的是保护平民呢？是维持现状呢？还是消灭卡扎菲？联军并不十分清楚”。
据法新社当天发自布鲁塞尔的报道，对国际军事干预利比亚持反对立场的保加利亚透过其总理鲍里索夫之口，指责联军在利比亚的军事行动是一场“冒险”，并说背后的动机是争夺石油利益。这是法英美主导发动军事干预利比亚以来，欧盟内部一成员国对这一行动作出最激烈的批评。
甚至在参与军事动向的成员国当中，也出现了不同的声音。意大利外长弗拉蒂尼在布鲁塞尔会议的一个场合表示，这次行动应严格执行联合国安理会的决议，“而不应该是一场针对利比亚的战争”。弗拉蒂尼还表示，虽然“现在不是内部爆发分歧的时候”，但意大利要审查联军的轰炸是否遵守联合国决议的框架。他主张尽快由北约来接手在利比亚的军事行动。
而作为这次军事行动的主导国，法国似乎不十分愿意将任务移交给北约。法国外长阿兰.朱佩说，北约可以参加，但最好只扮演后盾角色，以免因为一个军事集团介入而引发阿拉伯国家舆论反弹。
原支持设立禁飞区的阿拉伯联盟秘书长穆萨，上周日对国际联军在利比亚扩大轰炸范围持激烈批评态度。他的批评也加剧了欧盟内部的分歧。穆萨强调，他本人对联合国的决议“无异议”，但军事行动的权责应严格限于设立禁飞区保护平民。
对军事行动持保留态度的德国外长韦斯特韦勒也说，从阿拉伯联盟的反应来看，“我们有理由担忧”，这加强了德国对这场战争的保留立场。
英国外交大臣黑格拒绝对应该选择那些军事目标作出推测，但他言语中有所暗示，不排除利比亚强人卡扎菲是国际联军袭击的目标。
法国外长阿兰.朱佩承认，联合国1973号决议并无条文规定推翻利比亚领导人卡扎菲，但这并不妨碍国际社会要求卡扎菲下台。
鉴于成员国对目前联军在利比亚的军事行动评估不一，欧盟27国当天会后发表的共同声明仅一致同意，欧盟将随时向利比亚平民通过人道援助，同时采取军事手段来保障人道援助顺利畅通。
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