第四，要向社会 分权 。如果光从中央到地方的 分权 ，必然演变成地方专制和大量“土皇帝”的出现。这要求向社会 分权 来制约地方权力。应当容许和鼓励各个领域的非政府组织的发展。媒体必须具有一定的 独立 性才能扮演监督的角色。 第五，在地方层面，大力推行参与 …

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