要征求公众意见 中国个税案暂时搁置
（2011-04-24）
● 曾昭鹏 北京特派员
之前被广泛预料将获全国人大常委会通过的《个人所得税法修正案草案》周五意外被暂时搁置，没有进行一审表决。官方媒体新华社引述全国人大委员长吴邦国在为期三天的常委会会议闭幕时说，会议针对国务院提出的有关草案进行审议后，还要将草案向社会全文公布征求意见，进一步修改完善后，再争取尽快审议通过。
有关法律能否如外界预计在下半年实施，目前尚不明朗，必须视草案征求公众意见及法律条文审议的进度。人大常委会此举凸显它意识到这个备受社会关注的法案有必要重视社会意见，但也反映它在立法效率和确保法律功效方面所面对的挑战。
吴邦国表示，常委会成员和列席会议人士“对草案总体表示赞成，也提出了一些意见和建议。”但对于具体的意见和建议内容，新华社的报道并未加以深入说明。
在社会对于公平正义的呼唤日益强烈的背景下，推动调整收入分配格局工作的国务院日前提出的有关草案版本，旨在降低中低收入者税收负担，加大对高收入者的调节。官方估计，将有超过九成的个税纳税人税负减少，而高收入人群的税负将有所增加。
尚未通过立法的新个税结构拟将个人所得税免征额由现在的每月2000元（人民币，下同，约380新元）上调至每月3000元。
此外，草案也提出，将现行个税工薪所得税率结构由九级减为七级，并在设计上取消了15%和40%两档税率、扩大了5%和10%两个低档税率的适用范围，同时也扩大了最高税率45%的覆盖范围，将现行适用40%税率的应纳税所得额并入前者。
据中国媒体报道，由于许多委员认为草案提议中的调整幅度过小，全国人大常委会因此决定推迟这项个税法修正案草案的表决。有专家与学者认为，5000元个税免征额是一个比较合适的数字。
交通大学经济与管理学院经济系教授陈宪告诉《南方日报》，若按草案调整，中低收入人群作为个税纳税主体的结构并未改变，个税体制改革应该更加充分地体现能力原则。他说：“个税税制最重要的原则是能力原则，即有钱人多纳税。”
他也说：“个税最高45%的征收税率在企业所得税仍然较低的背景下缺乏实际意义，因为大多数富人可以通过企业所得实现避税。”目前，中国企业所得税最高税率为30%。
