飯店私接中國衛星節目 3不管

為搶食中國客生意,台灣大大小小的旅館,普遍裝小耳朵播起中國電視節目,綠委痛批,馬政府遇到中國議題就「放水」,不排除提案修法管制。(記者張嘉明攝)

〔記者劉榮、曾鴻儒、劉力仁、邱燕玲、謝文華、黃維助、林曉雲、胡清暉、謝銀仲、丁偉杰、陳信仁/綜合報導〕台灣大小飯店業者為了搶食陸客生意,普遍都偷接俗稱「小耳朵」的衛星天線,公然播起中國電視節目,國家通訊傳播委員會(NCC)多年前就知情,卻毫無作為,立委管碧玲說,只要碰到中國議題,馬政府各部會就「放水」,立委黃偉哲更痛批NCC與新聞局裝聾作啞,推卸責任,未來不排除提案修法管制。

綠批NCC裝聾作啞

位在阿里山腳下的嘉義市耐斯王子大飯店,為迎合中國觀光客的需求,兩百四十五間客房均裝有衛星電視,並都與系統業者簽約,提供包括中央台、東方衛視、海峽衛視、江蘇衛視等七個衛星頻道。日月潭的多數飯店、旅館或民宿也同樣提供中國電視節目。

北市觀光傳播局表示,各大飯店除了中國中央台、鳳凰衛視,甚至連廈門、深圳、湖南等各地方頻道亦一應俱全。喜來登、晶華、國賓、圓山等五星級飯店表示,客房內播出中國電視頻道,全是為了增加旅客親切感,不過陸客待在房裡時間不長,反而喜歡看台灣政論性和娛樂性節目。

台北市議員秦慧珠指出,陸客對台灣飯店頻道「多元化」,甚至與中國幾乎沒有差別,相當讚賞;台北市議員許淑華則說,許多旅行社竟然在招攬陸客的宣傳單上大剌剌宣稱「賓至如歸,能夠看到與大陸同樣的節目」,完全無視於國內法令。

對於中國電視節目的收訊來源,有業者坦承裝上衛星天線收訊最直接且免費,亦可透過網路取得節目訊號;有的業者則是透過國內頻道代理商取得中國頻道的公播權,並支付頻道商授權費用,自認是「合法」播放。

官員:小耳朵未列管制

問題在於政府並未開放中國電視頻道在台落地,NCC發言人陳正倉表示,中國節目在台灣並無落地權,飯店業者宣稱取得「授權」播放,在法令上顯然有疑義,但此舉是否就構成違法?法令上有模糊地帶,NCC將儘速從法治面找到答案來規範。

新聞局綜合計畫處長徐孝利指出,大陸電視頻道若要在台灣落地,必須提出申請,目前政府並未開放,對方也沒有申請。

NCC官員指出,小耳朵因為只是接收訊號,並未發射電波,並未列入管制器材;衛星廣播電視法規範的是頻道業者,一般民眾如果私接小耳朵,在家收看中國節目,屬個人行為,加上對方又沒有鎖碼,只能視為單方面接收「溢波」的行為。

如果飯店業者在房間內提供中國電視節目給旅客收看,首先要認定是屬於公開播放?還是屬於私領域?其次要看有無侵權的爭議;最重要的是,旅客付錢住房,播放節目又成為飯店提供的服務項目之一,顯然屬營利行為,已經違反了衛廣法。只是目前法令規範並不明確,NCC恐怕很難據此開罰。

倒是有頻道商坦言,雖可代理授權公播中國頻道節目,但不保證被政府抓到沒事,過去即有五星級飯店遭頻道商拍照,檢舉違法播放中國節目,吃了罰金,為免節外生枝,各地飯店業者乾脆私接小耳朵。

法令規範不明確難開罰

台灣藝術大學廣播電視系主任賴祥蔚認為,民眾和飯店從小耳朵接收的頻道,若未經合法申請,就有違法之虞;不過,如果是一般民眾在家中接收,政府不宜過度管理。但飯店屬於營業性質,是否列入管理,可以討論。

台北市觀光傳播局長趙心屏表示,將在兩週內調查完成全市各大觀光飯店的衛星天線私接情況,並向NCC反映現況,協商管理之道。

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