南方周末 | 下大决心履责，才能兑现对人民的承诺

一年将过一半，李克强再次督阵2011年的1000万套保障房，在河北出席保障性安居工程工作会议时，强调要“兑现对人民群众的郑重承诺”。住房和城乡建设部部长姜新伟说得对，这不仅是一项经济任务，“更是一项政治任务”。

不论是自己盖棚户、租，还是买，不论以“限价”买，还是以商品房的价格买，在一个堂堂社会主义国家，民众最基本的居住权利应得到保障，这是现代政府的基本职责所在。更何况，中国政府的权力近乎无限，在医疗、教育、住房等领域，理应承担比目前更大责任。就此而言，践履这项“政治任务”，就决不仅是各级主要官员一顶乌纱之所系，也是朝向政府权责匹配的方向，迈出了正确步伐。

我们自然鼓励这样的承诺。在政府权力还未受到实质制约前，这样的承诺越多，理应越受民众欢迎。否则，拿什么东西来让“社会主义”这块招牌实至名归？

早在今年2月份，军令状就已立下。各省区市与住建部签定责任书后，1000万套的任务已分配下去。但现实并不理想，时至今日，部分城市开工率不足三成。

早就有房产商说，这是新时代的“大跃进”，不具可行性。比如，划拨的土地动了地方政府的土地财政命根子，资金配套与生产能力也跟不上，等等。不可否认，从2010年的580万套陡增至1000万套，是一场大考。但究竟可不可行，要看政府这活儿是不是干得足够细，更重要的，是政府的决心是否足够大，对既得利益的调整，有没有霹雳手段。

如果把保障房的平均面积设定为75平米甚至更高，生产能力是否足够，确实值得怀疑。但如刨除掉那些160平米一套的 “经适房”，多建造小面积的廉租房与公租房，困难便可大大降低。新增部分以公租房为主，面向包括大学毕业生在内的新就业人员，作为一个过渡选择，其关键在基本功能的完善，对面积需求的弹性很大。

就资金而论，这1000万套保障性住房中，产权型的经适房和限价商品房200万套，近400万套是棚户区改造房，400万套是廉租房与公租房。住建部的秦虹算过细账：产权型的房子所需5000亿，市场基本可自主消化。棚户区改造通过中央补助，国企厂矿自己掏钱以及商业区配套筹措，亦可大致解决。最主要的资金缺口在廉租房与公租房部分所需的5000亿。但中央补贴加10％的土地出让金净收益，再加上住房公积金收益后，真正的缺口，也只有两千多亿。

对“三公”消费动辄几千亿、很多地方政府大楼比赛豪华、广场大到让人眩晕的现状来说，两千多亿很难筹措吗？——保障房要动政府的奶酪，此为必下的决心之一。

再比如，各地政府说土地紧张，但北京一年供应的住宅用地中，三分之二被各机关、垄断企业拿走，仅仅三分之一被拿来商用。如此，商品房高房价刺激了特权房的蔓延，而特权房所占资源又减少了商品房用地的供应，继续推高了商品房房价。埋单者，始终是无权无势的工薪阶层。这几年，福利房在全国大范围回潮，掌控或接近权力者获取巨大利益，不对其做外科手术，怎可能凭空比2010年多出420万套保障房？——保障房要动特权房的奶酪，此为必下的决心之二。

在当前，保障房是政府对低收入群体必担之责，肯定要涉及到财富分配的调整。把切给强势群体的蛋糕，多少分一点给弱势群体，以减少民怨，换取民心。根上，这不是一个经济问题，而是一个政治问题。权力主导的改革不到位，导致贫富差距巨大，早该强力纠正。不触及任何既得利益，指望原原本本地实现保障房的初衷，只能是幻想。

其实，只要下了决心，也不一定全都是硬碰硬，改革的空间还很大，完全可以突破不合理的制度与做法，开出新路。比如，允许城郊集体土地不必经过征收，村集体或村民依照明确标准直接建房，通过合适的制度设计，纳入保障房体系，也为小产权房找到一剂解药。在城里，则可让居民自主改造城中村的格局与公共设施，政府给予一定补贴，将原有的出租房变身为保障房。

危险就在于，各种特权房、福利房可能摇身一变，换个名字，出现在这1000万套保障房中。在河南、河北、湖北等省，甚至连早已在建的教师宿舍、工矿企事业单位的员工宿舍、职工公寓和人才公寓，都被纳入了保障房。

不要只是数字看起来很美，而是真让低收入者“居者有其所”，将倾斜得已很厉害的正义之秤，回复原位，才是这个“政治任务”的政治含义所在。虽然，这只是治标，还远远不够。