南方周末 | 依法行政莫“霸蛮”

任何为维护自己权利而进行抗争的人，哪怕他的权利最终经法院认定并不成立，或者他的抗议行为有些过火，都不是什么敌人

“拔除一切工作中的‘钉子’，粉碎一切前进中的‘绊脚石’，打死一切阻碍发展的‘拦路虎’。”某市陈书记这三句话，在网络上广为流传。这三句话来自陈书记最近在一次动员大会上的讲话。这个动员大会名为“城市转型发展破难攻坚大行动动员大会”。通俗点说，就是强拆动员大会。不仅仅是网民，当地政府官员也认为，这三句话是陈书记讲话的精髓。他们将其制成大红标语，挂在一些拆迁现场。这些标语的照片也成为网民的谈资。

2011年1月21日，国务院颁发《国有土地上房屋征收与补偿条例》，媒体称之为新的拆迁条例，旧条例《城市房屋拆迁管理条例》同时宣告作废。媒体欢呼，强拆成为历史，被拆迁者有了协商的空间，被逼自焚等悲剧应该可以避免。然而，半年时间来，强拆仍然不断。个别官员的拆迁动员没有变得温和一些，反倒更加强硬。像这种“拔除一切……粉碎一切……打死一切……”的句式，令人不寒而栗。

陈书记强调，“对那些目无法纪、蛮不讲理的‘钉子’，不管后台有多硬、态度有多蛮横，都必须坚决依法予以拔除。”很多官员都以为，只要加上“依法”二字，无论多么“坚决”都没有问题。殊不知，如果真的依法，就不存在“坚决拔除”一说。法律的本质是论证和协商，一个人的房屋该不该拆除，拆除的时候要不要坚决，法律都不会事先给出答案。这种未审先判的口气，本身就不是在依法行事。

陈书记用更加坚定的语气说，“违章‘六必拆’没有讨价还价的余地，谁顶着不拆，无论职位多大、社会地位多高、影响力多强，都要在媒体上公布，并予以强制拆除。”事实上，即便是犯罪分子，也还有讨价还价的余地，否则法庭就没有必要辩论了。从法律上说，“违章”者也有讨价还价的余地，至少是不是“违章”，是在何种状况下的“违章”，不应该由高叫着要“坚决拆除”的本地政府来断定。否则从程序上说，没有公义可言。

对于近年来强拆导致的悲剧，陈书记应该不会毫不知情，因此他强调“造成一定负面影响的，还要追究相关法律和纪律责任”。有人因为抗议强拆而奔走呼告，上访告状，甚至发生自焚等惨剧，地方领导首先应该看到这是民众个人的和家庭的悲剧，而不只是对地方形象造成负面影响。

值得注意的是，陈书记强调，坚决强拆的工作要“以群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应为标准”，这是“为了温州人民的利益”，“全市人民是我们的坚强后盾。相信只要有人民群众的真心拥护，破难攻坚大行动就一定能势如破竹、取得全胜。”令人迷惑的是，那些被他定义为“钉子”、“绊脚石”和“拦路虎”的，都是一些什么人，他们是温州市民吗？他们是否包含在“群众”、“温州人民”和“全市人民”之中？如果是，他们显然“不满意”、“不高兴”、“不答应”，而且不会“真心拥护”；如果不是，那么谁又可以剥夺他们作为“群众”、“温州市民”和“全市人民”的资格呢？

这反映了个别领导心目中一种陈旧的敌我斗争思路。在现代政治文明中，任何为维护自己权利而进行抗争的人，哪怕他的权利最终经法院认定并不成立，或者他的抗议行为有些过火，都不是什么敌人。

连续不断的强拆悲剧，应该引起当权者及全社会的反思。强硬和霸气无济于事，只有按照法律原则，以协商的态度去说服民众，才是正确的为政之道。从这个意义上看，“钉子”、“绊脚石”和“拦路虎”并非城市发展的障碍，反倒是平衡公权力的必要元素。

（作者为自由撰稿人）