财新网 | “十二五”规划《建议》的基本逻辑

必须使全国人民共享改革开放成果，避免收入分配两极分化，提高中产阶级比重，为实现共同富裕奠定基础

刘鹤

在中国经济社会政策体系中，中长期发展规划占有十分重要的地位，它处于顶层位置，是国家经济社会的发展战略，也是各项具体经济政策的主要依据。从某种意义上说，中国改革开放能够取得巨大成就，一个重要的原因就是有效发挥了中长期规划的战略导向作用。

在此，我试图对“十二五”规划《建议》（下称《建议》）的基本逻辑谈一些个人的理解。

新特征和新挑战

“十二五”规划面临的背景与众不同，一方面中国面对国际金融危机冲击后外部环境发生了巨大变化，国际政治和经济发展格局存在诸多不确定性；另一方面中国开始步入中等偏上收入国家行列，出现了很多与发展阶段相关的新特征新挑战。

中国经济政策的制定者需要回答的问题是，怎样适应这种新的结构性变化，明确国家经济发展的战略取向。答案就是要在全面持续协调发展的理念指导下，加快转变经济发展方式，这才是《建议》的主体思想。

加快转变经济发展方式的核心内容，是扩大国内市场需求。具体地说，《建议》要解决的核心问题是，使中国的广大中低收入者逐步转变为中等收入者，以其消费能力为支撑，使中国逐步成为国内市场规模位居世界前列的国家。

实现扩大内需特别是居民消费需求的目标并不是一件容易的事，必须更重视提高人力资本质量，必须通过全方位的结构性改革和建立新的利益激励机制才能实现转型。

《建议》的基本逻辑是，外部需求结构的变动使全球化进程放缓、市场收缩，中国必须加快转变经济发展方式和扩大内需，努力改善民生，这样才能保持良好的发展态势，而加快转变经济发展方式和扩大内需必须以更大的决心和勇气深化改革。