张云：九一一事件与美国的变与不变
（2011-09-15）
| 早报导读 |
● 张云
历史似乎总喜欢同人们开玩笑，美国纪念九一一事件十周年的前夕，6月奥巴马总统宣布从阿富汗撤军，8月初美国两党在最后一刻才就放宽债务上限达成妥协，而后标普（S&P）取消了美国长期以来AAA顶尖信用评级。布什前总统发动“全球反恐战争”后美国没再受到大规模恐怖袭击的“功绩”似乎被上述预示着美国衰落事件的阴影遮盖了。反思过去十年美国的反恐行动，笔者认为，九一一事件和“反恐战争”的确改变了美国，但从另一些层面来看，九一一也没有改变美国。
巨大代价与短暂的单极时代
过去十年，美国总体而言享受了短暂的至高无上单极时代带来的光荣，也为此付出了巨大的物质代价，美国的国家运转也以“反恐”为中心。
首先，过去十年与上世纪90年代相比，最显而易见的变化，是美国处于长期战争状态，并付出了巨大物质代价。为了支付在阿富汗与伊拉克的战争以及“胜利”的国家重建（处于经常的恐怖袭击中），美国财政某种意义上成了“战争财政”。十年前，美国的财政有盈余，而十年后的2011年美国的财政赤字预计达到1.58万亿美元。10年间，美国国防预算翻了一倍，今年国防预算已经超过7000亿美元。2000年，美国联邦债务为3.5万亿美元，与GDP比值为35%，2010年美国联邦债务将达到9万亿美元，与GDP比值达到62%，相当于每个美国人负债近2万美元。据美国国会预算办公室计算，到2020年该比率将会达到90%，而国际货币基金组织（IMF）的估算2015年该比率就会达到100%。
此外，布朗大学的研究指出，约6000多名美国军人丧生，按照非常保守的估计大约有13万7000的阿富汗、伊拉克和巴基斯坦平民在战争中丧生，并造成了780万难民。而战争最后的成本（包括利息支付，老兵赡养等）将高达4万亿美元，这将是越战的4倍。反恐已经在某种程度上让美国政府变成了“反恐政府”，九一一事件后美国新设立了由22个部门构成的本土安全部。而且，几乎政府所有机构内都设立了相应的反恐部门，例如财务部属下也有反恐部门。反恐预算还带来了巨大的“反恐产业”，据《华盛顿邮报》去年报道，有超过1200个政府机构和2000家公司为反恐项目服务。
第二，美国十年反恐的隐性成本体现在软实力的牺牲上。在国际上，美国无视联合国，奉行“单边主义”，美国的北约盟国已经不再像以前那样完全追随美国了。关塔那摩的虐待战俘、刑讯逼供、以及将嫌疑人转送到埃及等国的秘密警察审讯等违背日内瓦人权公约的行为，让美国在道义上备受国内及国际社会严重质疑，一夜之间，似乎美国自己就成了“流氓国家”。在国内，《爱国者法》（The Patriot Act）授权国家安全局，可以国家安全与反恐为由对私人电话、邮件等涉及个人隐私的信息进行监听、录音，甚至有权向银行、医生等方面获得被监查者的信息。被誉为世界上最自由、最民主的国家在过去十年已成为了完全被监视的国家。
十年反恐 美国未更改战略目标
眼下许多人似乎把过去十年美国的变化看成是美国的衰落，并且将所有的责任推给布什前总统。此时下此定论，恐怕有失公允。
冷战结束为美国提供了前所未有的国际地位。1989年，弗朗西斯· 福山（Yoshihiro Francis Fukuyama）的《历史的终结》，认为自由民主体制是人类政府的最终形态。1991年，查尔斯·库拉桑马发表的《单极时刻》提出美国必须“领导一个单极世界，无愧坦然地（unashamedly）制定世界秩序规则，并准备好实施这些规则。”
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