自由時報 | 被迫放棄建功機會 外交休兵 中國外交部不爽

〔編譯羅倩宜、陳泓達、記者蘇永耀／綜合報導〕馬英九總統上台後，宣布外交政策方向是與中國達成共識，放棄搶奪友邦，馬政府並經常宣揚外交休兵成效。但根據維基解密公布的美國在台協會（ＡＩＴ）和美國北京大使館電文，台北方面的外交休兵迄未得到中國的承認，而主管台灣事務及外交事務的兩派中國官員已產生分歧。

當時台五友邦想與中建交

二○○九年一月六日美國北京大使館電文引述人民大學教授金燦榮的說法指出：「中國外交部反對外交休兵，部分原因是大使的職缺會變少，排擠職業外交官的升遷。」

金表示，中國外交部特別不高興的原因是，目前有五個承認台灣的國家願意轉與中國建交，但外交部被迫放棄「建功」，因為國台辦施壓要求遵守外交休兵原則。金認為只要胡錦濤支持國台辦，「外交休兵」就會持續下去。

國台辦施壓遵守外交休兵

美國大使館同一份電文指出，胡錦濤在二○○九年一月一日發表「致台灣同胞新年談話」，聲明中包括「避免外交事務的內鬥將有助提升中國的整體利益」，這段話被視為「默許」馬英九的外交休兵。中國的全國台灣研究會（ＮＳＴＳ）秘書長周志懷對美國北京大使館說，「胡錦濤不可能公開講『外交休兵』，這等於承認兩個國家的存在。」

二○○八年八月廿日另一份電文也顯示，周志懷認為「中國是在遵守外交休兵，但內部決策很分歧，有三大斷層。」第一個斷層是部會之間的糾紛，外交部想爭取更多友邦，但國台辦希望減少羞辱台灣的外交行動，避免台灣輿論沸騰。第二是年齡的斷層，老一輩的外交官希望維持外交大戰，年輕一輩則不願在僅存的一些小邦中做無謂競爭。第三是學者與官員的意見斷層，學者贊成休兵，官員比較保守謹慎。

ＡＩＴ在二○○九年九月廿一日的電文中也引述台灣新外長楊進添的說法。楊進添向ＡＩＴ台北處長司徒文坦言，中國外交官迄未減少對台灣孤立（isolate）的舉措，也看不到有回應馬政府的「外交休兵」。楊解釋說，這很可能是他們並未接獲北京的新指令；而眾所周知，中國外長對台灣議題向來態度保守。電文中對馬政府外交休兵成果，則以「混雜」（Mixed）形容。

馬外交休兵成果「混雜」

此外，台中市長胡志強在二○○八年九月二日向ＡＩＴ代理處長王曉岷透露，前國安會秘書長蘇起私下告訴他，馬政府在並未與中國達成諒解的情況下，便逕行宣布「外交休兵」，蘇起還說暫時沒有和中國討論台灣國際空間問題的計畫，準備花個「半年到一年」時間與北京「交朋友」（making friends），馬似乎也支持這種做法，但胡對能否成功表示質疑。胡志強並主張，政府必須讓北京知道何謂「外交休兵」，而非透過媒體放話，不論是透過連戰、吳伯雄或其他人，台灣都必須和中國直接打交道，而且不能拖。