美国“伊拉克和阿富汗战时承包委员会”(Commission on Wartime Contracting in Iraq and Afghanistan)的一项报告显示,过去10年来,美国国防承包商由于浪费或欺诈而造成的损失可能高达600亿美元。

周三出炉的这份报告将加剧以下担忧:在迫在眉睫的预算削减可能导致对外部承包商的依赖加大之际,美国五角大楼在财政约束上存在不足。

报告发现,由于计划不周、管理不善,自从入侵阿富汗以来至少有310亿美元资金被浪费了,相当于每天浪费1200万美元。

该独立委员会联席主席克里斯托弗•谢斯(Christopher Shays)是一位来自康涅狄格州的前国会议员,他表示:“尽管有所进步,但政府仍无法提供有效的大单合同管理和监督。”20多年来,承包商一直被视为美国兵力部署的一部分,有鉴于此,他认为上述事实“令人不安”。

“然而,政府在2001年并未准备让大批承包商进入阿富汗,2003年在伊拉克也是如此,”谢斯说。这份长达240页的、周三递交国会的报告发现,由于上世纪90年代联邦采购队伍和军方支持部门大规模裁员,美国军方在军事和紧急行动中“严重”依赖承包商。在伊拉克和阿富汗的承包商雇员曾经达到26万人以上,有时人数比他们所支持的军方人员还多。

在调查所覆盖的10年间,在伊拉克和阿富汗的第一大承包商是Kellogg, Brown & Root,一家工程和建筑服务公司。

该公司这十年赚了408亿美元,而另外两家公司Agility和DynCorp分别赚了90亿美元和74亿美元。

报告中提到了一个浪费的例子:从2006到2011年期间,国会一共拨款386亿美元,用于训练阿富汗国家安全部队,但是这样的项目“不可持续”,也远远超出了阿富汗政府的接受能力。

该委员会的另一位主席迈克尔•蒂博(Michael Thibault)说:“我们认为,由于美国出资的一些计划和项目,到了伊拉克和阿富汗政府手里将变得不可持续,今后可能还将出现同样多、甚至更多的浪费。”蒂博担任过国防合同审计局(Defence Contract Audit Agency)的副局长,他表示:“政府和承包商共同造成了这种浪费。”

该委员会发现,一些合同缺乏充分的竞争,比如2001年一项总额363亿美元的军事物流合同,只授予了KBR一家供应商。

报告中还指出,作为在当地开展业务的代价,一些美国资金还辗转落入了伊拉克和阿富汗军阀和叛乱分子的手里。报告中称,官方对这些资金的具体数额没有估计,但它们在单个项目的成本中占到了“相当大的比例”。

今年3月,该委员会在阿富汗实地考察时发现,从美国建筑和运输项目中勒索的资金,是当地叛乱分子的第二大资金来源。

在联邦预算正受到仔细审视之际,上述发现可能令国会议员感到不安。未来12年内,五角大楼承担着削减4000亿美元预算开支的任务,但倘若议员们不能达成共识,一致同意把削减计划作为一项预算案的一部分,军方可能还需要再节省出6000亿美元。

该委员会建议,政府在某些事务中应逐渐停止使用私人安全承包商,加强机构间的协调,并扩大负责紧急合同的文职及军职官员的职权。

在上述报告出炉之前,非盈利组织廉政中心(Center for Public Integrity)进行的一项研究表明,在这十年间,未经竞争性投标的五角大楼合同几乎增长了两倍,从2001年的500亿美元,增至去年的逾1400亿美元。

参议院下属、以民主党人士居多的外交关系委员会(foreign relations committee) 6月份发布的一份报告的结论是:美国过去十年意图创建一个新阿富汗的努力,严重扭曲了当地经济,而随着将于下月开始的撤军,为数不多的一些成就也将难以为继。

译者/何黎

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