非洲爆發大規模饑荒，受災人數超過1000萬，重災區索馬里有三分之一人口面臨生命威脅，而原已災情不輕的埃塞俄比亞和肯雅接受了大批索馬里難民，也令本國原來已有限的負擔能力百上加斤。這次饑荒規模甚大，很可能超越年前廣受西方關注的蘇丹達爾富爾人道慘劇，直逼死人過百萬的1984年埃塞俄比亞世紀饑荒。關於饑荒背景，除了氣候變化等人為成分不少的「天然」因素，還有眾多國家和團體的責任，例如控制索馬里的軍閥拒絕國際救援人員進駐，就是災情急速惡化的關鍵之一。
但假如追溯更宏觀的結構背景，不少大國都難以劃清界線。例如內地學者認為，美國幕後導演了數場區域戰爭，並盲目把索馬里最具規模的伊斯蘭軍閥打成恐怖分子，並予以經濟制裁，正是當地發展失衡主因。一些西方學者則認為，中國近年大舉收購東非土地，改變當地天然農業生態，令東非原有的經濟體系被破壞，無論這與饑荒關係有多轉折，反正他們是信了。與近數十年東非饑荒不同的是，這次雖然災情慘重，卻沒有任何一個大國真正牽頭認真賑災，演藝紅星以往的齊心行動沒有出現，聯合國的危機警報提了一次又一次，幾乎無人理會。就災情不獲重視的原因，筆者曾於本報國際版介紹，為了讓香港讀者多了解這片遙遠土地，這專題希望帶出這次饑荒的一些延伸題目，例如索馬里「恐怖組織」青年黨之謎，災情較輕、發展較好的索馬里蘭為何不被承認，以及略述埃塞俄比亞和肯雅的獨特角色，希望港人可以在學習香港政客的垃圾論之餘，也關注人類正在發生的災難。
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在這次東非饑荒的重災區索馬里，形勢最嚴峻的都在南部地區，由美國眼中的伊斯蘭恐怖分子青年黨（Al Shabaab）以及大小軍閥控制，目前已分裂出多個單方面獨立國家，西方承認的過渡政府形同傀儡，風雨飄搖，只能直接控制首都摩加迪沙部分，以及個別外圍城市。至於索馬里北部，這次災情相對而言要輕得多，當地早在1991年宣告獨立為「索馬里蘭共和國」，局面遠比南部穩定，卻從不獲國際承認，這是東非政局其中一個難以理順之處。
索馬里蘭穩定卻不獲國際承認
整個索馬里地區在東非面積十分大，在殖民地時代分別被英、法、意瓜分，此外大量索馬里人住在鄰國埃塞俄比亞和肯雅境內，這些地區加起來就是「大索馬里」，索馬里歷屆政府多次和埃塞俄比亞開戰，就是要「奪回」埃塞境內索馬里人聚居的奧加登地區。說來奧加登戰爭也是冷戰期間的代理人戰爭之一，索馬里原來與蘇聯結盟，但自從埃塞俄比亞的親密皇帝塞拉西一世被推翻、由共產黨執政，索馬里就獲得美國支持出兵埃塞，令東非的窮困百上加斤。今天聯合國承認的索馬里共和國獨立於1960年，由英屬索馬里蘭和意屬索馬里蘭兩部分合併而成，至於面積細小的法屬索馬里蘭則於1977年才獨立，成為今日的吉布提，目前是法軍和美軍在東非的重要基地，也是日本自衛隊戰後首個海外基地所在。索馬里蘭共和國的疆土，基本上就是從前的英屬索馬里蘭。
筆者年前在英國參加討論全球化時代國家主權的學術會議時，認識了一批研究次主權、次國家的各國學者，也訪問了在會議發言的索馬里蘭共和國外長Abdillahi Duale，曾為他撰寫一篇訪問。他當時再三強調，「我們是一個獨立國家，千萬不要與他們索馬里混淆」，並批評索馬里的統一實驗是「糟透了的聯盟」，「永遠也不會回到那裏去」。雖然他的單方面獨立國家依然落後，而且境內也有自己的分離主義運動，但客觀情况確是比南部理想，他再三保證，雖然索馬里今天以海盜「馳名」，但索馬里蘭的海域「連一個海盜也沒有，海盜都是來自南部索馬里地區，因為今天的海盜都是昨天的軍閥，索馬里蘭沒有軍閥，卻有強大的中央軍隊，假如南部敢入侵我們，定不會好過，他們也知道我們更強大」。
索馬里蘭至今得不到國際承認，但有效管治國土近20年，有固定人口、固定領土，基本上符合國家的定義。而且索馬里蘭的管治模式完全符合西方要求，既有相對合理的民主選舉，又有真正三權分立的憲法，國內無論是立法還是行政機關，都根據美國模型設置。2003年，索馬里蘭以一人一票方式選出總統，更得到人權監察員的讚揚，這個外長更自稱代表「東非民主綠洲」，他本人就是政府最資深的閣員。
管治模式符合西方民主要求
其實一些非洲國家對索馬里蘭頗為同情，以往是因為非盟有不更改殖民時代邊界、以免獨立運動沒完沒了的共識，才對率先承認索馬里蘭有避忌。但自從厄立特里亞在1993年脫離埃塞俄比亞獨立，上述規定已被部分打破，儘管厄國曾被意大利獨立殖民統治，也算是殖民時代產品，但英屬索馬里蘭曾在獨立3天後才併入索馬里，又何嘗不是殖民邊界？月前非洲最年輕的國家南蘇丹也成功獨立，它的疆界就和殖民時代毫無關係，成了非洲新國家出現的新模式，這大大鼓舞了索馬里蘭進一步爭取國際承認。說來最反對索馬里蘭獨立的國家包括中國，正如這名外長說﹕「中國人老是擔心這會被看成西藏、台灣的同類例子」，「太敏感了」。不過真正令索馬里蘭獨立不獲承認的原因其實很簡單﹕當索馬里南部連有效中央政府也欠奉，一天沒有人能有效代表南部承認北方，一天國際社會也不願支持索馬里蘭單方面獨立。
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