政府采购，给足阳光才能避免坏死
文/魏英杰
海口一家无软件企业资质证书、无缴纳社保资金记录、无缴纳营业税记录、无办公地点、无联系方式的“五无”公司，屡次中标政府采购项目。海口市政府采购中心主任蔡东海接受采访时称屡次中标为商业机密，当记者质疑时表示“要将记者关在会议室监控起来。”（据10月10日《人民日报》）
目前，这一事件仍在发酵。不难预料，由于新华社、人民日报等权威媒体介入，相关公司将可能接受进一步调查，而相关部门负责人也将受到查处。无论如何，当地肯定会给出一个说法。可话说回来，对这样一桩丑闻的迅速处置，并不足以遮住政府采购制度的重重漏洞。也因如此，如何完善相关制度更值得引起关注与反思。
今年5月，这家公司击败一批平均出价400万元左右的知名企业，以590万元的最高价中标海口市人民医院一项目。如此咄咄怪事何以发生？不用说也明白，这家企业什么都缺，就是不缺关系。否则的话，这家公司连竞标的资格都没有。在一些地方，政府采购竞标比的不是价格、质量，而是关系。如一家企业负责人所说，“这些潜规则，大家心知肚明。”问题在于，这一现象究竟是怎么造成的，如何才能避免？
政府采购制度如今为何陷入尴尬，起不到制度设计的作用？其中关键，就在于目前国内的政府采购存在制度缺陷，徒有其名。别的不说，《政府采购法》实施至今已有8年时间，而相关实施条例却迟迟未出台。去年初，国务院法制办公布了《政府采购法实施条例》征求意见稿，可时至今日，这部配套法规仍在襁褓之中。在这背景下，政府采购难免被人钻漏洞，成为钱权交易的遮羞布。
无法可依是一方面。另一方面，在具体操作过程中，有法不依也是政府采购问题频现的一大症结。例如，政府采购的公开招标应遵循发布招标公告、组织资格预审、发售招标文件、投标、开标、唱标、评标以及发布中标通知等多个环节。但在上述事件中，记者发现相关中标公告仅百余字，公开程序俨然成为“空架子”。海口市政府采购中心主任敢称中标为商业机密，这恐怕不是因为他对政府采购制度的无知，而是他根本就不把相关法规放在眼里。
应当说，政府采购制度仍是规范政府采购行为的有效手段。目前所需要做的，是给“好马”配上“好鞍”。也就是说，应当加大力度完善相关法规，强化政府采购的过程监督，这样才能遏制潜规则和钱权交易的盛行。必须保证政府采购行为完全在阳光底下进行，这样各种腐败寻租行为才会“见光死”。
就此还应指出一点，对政府采购行为的监督，除了要鼓励公众参与，还应进一步完善专家评审机制，让专家敢于说话，敢于监督政府采购。这是因为，政府采购招投标程序复杂，相关招标文件相对专业，许多问题只有通过专业分析才可能“原形毕露”。如今，从中央到地方都建有政府采购网站，发布相关公告。这些公告有没有人看是一回事，一般人能否看出底细，又是另外一回事。有些地方为什么敢把语句不通、错误百出的公告发布上网？说白了，这除了侥幸、马虎等心理作祟，恐怕还在于相关部门认为，外行人根本看不出其中问题所在。
总之，眼下政府采购患了软骨症，因此难以对相关部门行为产生有效约束。这就需要给足阳光，补充钙质，这样政府采购制度才能避免坏死，从而健康成长。
2011年10月10日
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