要实现公意就必然要保障每个公民个体的利益，因为每个公民都是平等的，都是为了进入公民社会而默认社会契约的同等个体。然而，在现实之中，复杂的个体因为种种原因会形成团体。团体利益、个人利益和公共利益的平衡就呈现出复杂的一面了。公意的实现就不是那么容易了。
社会契约论，公意能实现么？
文/徐海星（西安科技大学）
卢梭的那句名言：人生而自由，却无往不在枷锁之中。《社会契约论》中强调了自由和平等的重要性，并借公众集会的观点强调了博爱的重要性。“自由、平等、博爱”成为法国大革命的口号，这一口号的灵感大部分来源于卢梭的观点。
现代社会剥夺了我们的自然状态所拥有的最为不可侵犯的人身自由，其目的是为了进入公民社会，得到公民社会的好处和庇护。合法的政治权威只能是来自于所有公民为了共同的生存而达成一致的社会契约。那么代表公共利益的公意的实现就至关重要了，成为保障公民社会个体的自由和政权的合法性的重要基础。
公意能否实现，在具体的政治体系建构中如何保障，所面临的实际问题如何解决，就笔者看来，不仅是复杂不堪，而且就卢梭而言，也是一笔糊涂账。很多学者从其他角度来诠释卢梭所提出的自由，卢梭是保障了自由，还是破坏了自由。但我只是在阅读中发现作者关于公意的方面来浅显地谈一谈我的观点。
一、公意是否会犯错
卢梭在《社会契约论》第二卷第三章：公意是否会犯错误中谈论到如何保障公意的正确性。
在此，我们要区分两个名词的含义不同，公意和集体利益。
公意：以公共利益为目标，公意的表达是适合于整个国家的东西。
集体利益或者众意：所有个体特殊意志的总和。
公意和集体意志通常有很大的差异，公意关注公共利益，集体利益则关注私人利益，是多个特殊利益的汇总。除去特殊意志之间相互抵消的部分外，剩下的总和就是公意。
在运行良好的国家里，公民之间没有勾结，为实现公共利益而努力，虽然有小分歧，但讨论的结果总是好的，总是为公共利益着想。但这种理想状态几乎是不可能实现的，从人性来看，每个个体总有自私的一面，总会最大限度的实现自身利益。所以公民内部会出现不同的派系，出现小集体。在小集体之中，其集体利益相对其成员而言是公意，而对于国家而言则是特殊利益了。那么在投票中相互角逐的就不是公民个体了，而是代表各自集体利益的小集体之间的较量。而此时如果其中的一个小集体内部
成员因为某种相互妥协和聚合，使得这个小集体的规模胜过其他集体的规模时，投票结果所产生的优势意见也就变成了一个特殊利益的表达了。
卢梭在提到这个问题的解决办法中提到，如果国内存在不同的派系，最好的选择是，使派系的数量尽可能的多，并尽力防止它们彼此之间的不平等。
二、各种不同政府形式的构建原则
卢梭在第三卷第二章：各种不同政府形式的构建原则中同样谈论到公意的实现。
在具体的政体之中，政府官员个人身上有三种不同的意志：首先是个人固有的意志，它仅倾向于个人的特殊利益；其次是全体行政官员的公意，这只与君主的利益有关，也可以被称为团体意愿，对于政府来说它是普遍性的，而对于包括了政府在内的国家而言，它又是特殊的；第三种是人民的意愿或者主权意愿，这不论是对于国家这个整体还是这个整体的一部分政府来说都具有普遍性
。
自然秩序中，公意总是最弱的，团体意志居第二位，个别意志则占第一位。而在完善法律系统下，特殊或个人意志应该毫无地位，政府本身的团体意志其次，公意或主权者的意志永远是第一位。自然次序和社会秩序所要求的级差刚好相反。
卢梭谈论到这个问题时，表达出的观点是行政官员的数量越多，其团体意志就越接近于公意。
三、公意与团体利益
当团体利益要接近于公意时，就必然要增加其团体的规模，增加其团体的人数，这样就必然导致此团体的力量大大超过其他团体的力量，这样就会出现团体之间力量的不平等。当一个团体的力量超过其他团体时，其利益表达就是代表本团体内部成员所达成的某种妥协，同时也就排除了非团体成员的利益诉求。那么这二者是否有明显的矛盾之处，公意在具体的政权组织形态中还是否能实现？
卢梭也谈论到不存在一种适宜于所有国家的政府形式，好政府的标志是人口的繁荣增长。但对于公意在实际生活中的实现，卢梭自身也是态度模糊的。要实现公意就必然要保障每个公民个体的利益，因为每个公民都是平等的，都是为了进入公民社会而默认社会契约的同等个体。然而，在现实之中，复杂的个体因为种种原因会形成团体。团体利益、个人利益和公共利益的平衡就呈现出复杂的一面了。公意的实现就不是那么容易了
。
本文只是从公意角度来谈论卢梭的观点，也许这是《社会契约论》中的一个小BUG，套用马克思主义历史观中的一句，由于其时代局限性，必然会有经不住现实推敲的部分。我从不否认这些学者带来的思想启迪，他们的思想的光芒照亮了人类进步和发展的历史进程。
参考资料：让•雅克•卢梭 《社会契约论》 杨国政译 陕西人民出版社，2004年
（采编：黄理罡；责编：黄理罡）
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