陈友骏：由TPP说开去
（2011-11-09）
| 早报导读 |
● 陈友骏
尽管《读卖新闻》报道，日本首相野田佳彦将于11月10日宣布参与TPP（Trans-Pacific Strategic Economic Partnership——泛太平洋战略经济伙伴关系协定）的多边谈判，但鉴于日本国内反对、抵触的声音比比皆是，TPP与日本的这段姻缘或许仍需打个问号。究其原因，主要有以下几方面。
其一，TPP仍处于一个悬而未定的尴尬位置，不但无法成为决定未来政治方向的风向标，更可能演变为民主党政权摔跤的“滑铁卢”。一方面，经过此前多轮的磋商和谈判，现有的TPP谈判参与国仍未在“零关税化”这一基本问题上达成共识，致使TPP的未来前景深陷阴霾。另一方面，在日本国内，就是否加入TPP一事仍未达成意见的完全统一，甚至在执政的民主党内部也存在着两种截然相反的对立意见。为了与以首相野田佳彦为首的赞成派对抗，日本前农林水产相山田正彦等组成了强硬的跨党派反对同盟，并已经以公开讲演、街头游行、组织学习会等宣传方式抵制野田政府的“错误”决定。
另据日本共同社的舆论调查结果显示，38.7%的受访者表示支持加入，36.1%表示反对加入，正反双方的比例不相上下，反映出日本民众在此问题上的犹豫未决，致使政府希望“还权于民”的传统政治操作也落得破产。而且，由于日本国内的民意仍处于举棋不定的摇摆状态，政府的决定很可能有悖于未来民意的真实走向，因此野田新政权关于TPP的任何决定，势必将“作茧自缚”。
其二，TPP的经济价值仍有待考证，预估与现实的可能脱节，造成政府抉择的战略性迟疑。与TPP问题相比较，如何尽快实现东部地震灾区的经济重建，促进日本经济的整体复苏才是野田新政府的当务之急。为了尽快实现日本东部地区的灾后重建，日本国会已经通过了两次补充预算案的决定，接下来，第三次预算案能否继续在国会得到认可，将是考验野田政权重要的试金石。不论怎样，野田政府必须尽快在此问题上实现突破，并在未来经济发展的战略规划上拿出现实可行的具体方案，否则将不得不延续“短命政府”的悲惨命运。
另一方面，尽管就TPP为日本带来的新经济价值，日本政府及一些研究机构已给出了一些推测、统计等，但这些仅凭纸和笔做出的演算结果，其可信度究竟能有多高？具体的操作难度有多大？谁都无法正确地预估。更为令人担忧的是，TPP的“双刃剑”效应，即TPP在创造日本经济新增长空间的同时，也会削弱或破坏日本经济的传统增长点，尤其是长期处于保护状态下的日本农业板块，很可能将全军覆没于美国式机械化农作物的出口大军中，届时日本粮食自给率骤降所造成的恐慌，其结果或许将成为此后几代日本人的战略包袱。
TPP比经贸区更进一步
其三，与TPP带来的经济价值相比，其创造的政治效应或许更值得期待。TPP最初是由新加坡、新西兰、智利和文莱四个小国家发起的，由于美国的介入才使得TPP声名鹊起，一跃成为后金融危机时代的焦点之一。可以说，日本与TPP的关系是双向的，二者相互需要、彼此选择。具体而言，就已经参与TPP多边谈判的国家中，除了美国是屈指可数的贸易大国、强国之外，其余的国家基本都属于国际贸易的二线队伍，无论是贸易规模或是贸易辐射力，都无法与一线队伍的日本相媲美，由此日本的参与势必会扩容TPP的重要性和影响力。反之，参与TPP的谈判可视为野田新政府给美国奥巴马政府送上的大礼，不但修补了此前略显裂纹的日美关系，更为奥巴马政府所谓的“亚太回归”战略铺平“垫脚石”，真可谓是一石二鸟之举。
最后，这里必须提一下中国与TPP的关系。有观点认为，面对着突如其来的TPP，又面临着日美同盟强势的战略遏制，中国为了以示对抗，会积极推动中日韩自贸区或“10+3（东盟／亚细安10国+中日韩）”自贸区的建设。笔者认为，TPP与中日韩或“10+3”模式的自贸区并不是同类事物，彼此不具有完全的可比性，且二者的交集仅限于涉及贸易自由化方面的部分条款。更何况，TPP实质上是规格远高于自贸协定的经济合作条约，不但包括零关税化、互相简化通关手续、原产地证明等贸易自由化相关条款，更包含劳动力标准、环境标准等战略性的经济合作规定。因此，TPP与自贸区之间既有重合，又存在区别，二者不可完全替代。对于现阶段的中国而言，是否加入以及如何加入TPP，只能做战略性的考虑，而不具有现实的可操作性。而且，无论是中日韩的自贸区，还是“10+3”的自贸区，其结果都依赖于各国研究、谈判及协商的成果，并不是中国一家说了算的，不存在谁主导、谁跟从的关系。
作者是上海国际问题研究院助理研究员
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