中国选举与治理 | “乌坎事件”平和解决引围观热议

“乌坎事件”平和解决引围观热议

作者：田大校

来源：本站编辑部

来源日期：2011-12-26

本站发布时间：2011-12-26 10:55:45

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　　省委介入时，花明乌坎村。正当中外舆论为广东省陆丰市乌坎村村民“维权”事件发展前景忧虑的时候，终于传来了好消息：据《南方日报》报道，12月20日，中纪委委员、广东省委副书记朱明国在陆丰市干部群众大会上宣布，省委、省政府高度重视和关心乌坎村群众的利益诉求，决定成立省工作组，以最大决心、最大诚意、最大努力解决群众的合理诉求，尽快恢复乌坎村正常的生产生活和社会秩序。此前一天，汕尾市已表示收回被征耕地，乌坎村党支部书记、村委会主任已被“双规”;此后，政府方面间接承认了村自治组织，释放了前期被关押的村民代表，村民们也移开了路障，收回了横幅，迎接省委工作组进村，并与省委领导进行了沟通对话，主要领导对村民的合理诉求给予了比较满意的答复，有了务实的承诺，乌坎村初显官民同乐的祥和气氛。官方的人民日报发表时评,给予了积极评价。有外电也称谓：“这可以被称为中国近年来在处理地方民众‘暴乱’事件中，最为温和与最具有法制意识的一个处理方法。”为了帮助网民朋友全面了解情况，中国选举与治理网收集整理了相关情况，与各位网友分享思考。

　　一、悲壮但却觉醒且有意义的维权历程。《三联生活周刊》发表报道称，乌坎事件的起因与大多数农村问题一样，皆由土地问题引起的。乌坎村村委会将一块集体土地卖给开发商，几年来在当地居民不知情的情况下3200亩土地陆续被政府贩卖，卖地款项达七亿多元人民币，而补助款每亩只有500元，其余全部被当地官员私吞，当地居民虽屡次上访但无果。事情到了今年，似乎出现了转机，皆因村民群众觉醒了，依靠集体智慧和力量，走上了维权抗争之路。第一次上访的导火索是碧桂园在村里“破土动工”。“这是村里最后一块土地。”近期仅存的一块土地又被卖给地产开发商，激发当地人被迫向政府抗争。9月21日，乌坎村三四千人手持横幅前往开发地块、村内存在土地争议的企业、村委会以及市政府游行请愿，一度封堵公路，当天政府没有表态;第二天上午，一百多名汕尾武警特警进驻当地，企图以武力驱散正在集会的市民包括妇女儿童，10多人受伤其中有两个儿童被打重伤急救，随后矛盾激化当地人围攻派出所与市政府，投掷石块和推翻警车有10多名警察受伤，当地香港人物业亦遭破坏。警方施放水炮驱散，并拘留4人;第三天早上，当地人再度聚集派出所外，促交代征地赔偿，要求当局释放3名被捕村民，及交代征地赔偿问题。同日隔壁的龙头村也发起同样的抗议事件，千名村民拆毁围墙夺回自己农地;第四天即24日，由乌坎村全体村民推选的13位代表与陆丰市和东海镇多次沟通并向政府提出3项诉求：查清乌坎村改革开放以来土地买卖情况;查清村委换届选举情况;公开村务、财务。陆丰市委常委、常务副市长邱晋雄代表市委市政府作了答复：市、镇两级将组成强有力工作组进驻乌坎村，调查核实村民代表提出的问题。工作组于9月26号进入乌坎村，每7天公布一次工作进展;乌坎村“两委”干部要全力配合市工作组开展工作，村民代表参与监督。此外，邱晋雄还要求村民代表配合政府做好工作，以及村民绝对不能组织过激行为等。村民代表对以上答复表示满意。在市政府的允诺下，村民被劝回，但他们渴望的土地调查却并未如预期展开。而在第一次上访的一个星期后，村支书薛昌和村主任陈舜意再次违法操纵了村民选举。村民张炳钗说：“和以往的选举一样，基本上没人投票，但有的老年人一听村干部要替他们把票投给薛昌和陈舜意，硬是从票箱把票抽回来撕掉了。”9月29日村里公布了选举结果，一共收到选票3500多张，其中薛昌得票80.5%，陈舜意得票78%。公布这样的结果并不意外——40多年来几乎每次选举村干部都会高票当选，但昔日对村政治保持淡漠的村民这一次却不愿再忍耐。市、镇两级政府对待土地问题的暧昧态度，被村民解释为“与村干部是一伙的”。“第一次组织上访的都是年轻人，没有估计到日后事态的发展，而且做出了错误的判断，以为要回土地就行了。单单要回土地是办不到的，一定要搭起两条桥梁——惩治贪官，要回土地。”村民林祖栾是11月21日第二次上访的组织者，这位长者被村民尊为“领袖”。村民举着“打倒贪官”、“惩治腐败”的纸牌和条幅，把愤怒全部转移到侵吞村民集体财产的村干部身上。11月21日，约400名乌坎村民聚集到陆丰市政府门口上访，打出“打倒贪官”，“还我耕地”等标语，到了中午时分，上访村民自行离去。当天下午及第二天，发生几次数百人在村内聚集活动。村民在罢市、罢渔3天后，于11月24日恢复正常生产生活秩序。至26日，村里的白布标语、大幅宣传画已自行拆除。第三次是在12月11日，村民因不满政府解决事件的手法再度与警方爆发冲突。大批手持盾牌的武警在乌坎村口戒备，并向手持棍棒的村民发射水炮，民众在于当天中午陆续散去。但风波显然未就此平息，甚至在村民代表薛锦波猝死狱中后，再度引爆大规模抗议与封村行动。汕尾市政府，声言要严惩集会组织者，村民担心政府人员潜入村中捉人，所以在村口设置路障，检查入村人士。年青村民在夜间，手持竹竿巡逻，更有人爬树站岗，防止政府人员入村。12月17日，英国每日电讯报报道说，乌坎村举行村民大会，要求在5天内交出薛锦波的尸体，否则将到陆丰市政府进行游行示威。12月19日，村民在村子的各大小出入口设置哨岗，又砍倒大树作为路障，出入车辆和人员都要经过查问。。其中一个关卡有30人把守，大部分为80及90后青年，部分手持棍棒戒备。本村仍存于无政府状态已有8日之久。全部政府人员撤走，村政府及派出所已是人去楼空。该村已被断粮多时，村民表示，目前，粮食仍可维持7天左右。12月19日，乌坎村再次举行集会，要求归还薛锦波尸体。临时民选村代表杨穑茂(Yang Semao音译)讲话，村民高举“还我民权”，“共产党万岁”，“中共有青天”等标语。村民们也改变了行动方式，“首先是停止暴力的行为。”林祖栾说，“村民有过一些过激的行为，我跟他们说千万不要，一定要用和平的方式上访。11月21日的上访我认为满意了，有组织守纪律。这次上访之前，我们已经跟派出所打了招呼。如果不按照国家的规定行动，办理相关手续，那第一个犯法的人就是我。我跟村民说，我不害你们，你们也不要害我，谁不听话我就开除谁。” 与此同时，中国境内的互联网，以“乌坎”、“薛锦波”等关键字似全面封锁，只会显示“根据相关法律法规和政策，搜索结果未予显示”这个结果，相关报道与消息只能见于中国境外媒体。12月20日，广东省委成立工作组，由中纪委委员、省委副书记朱国明带队进驻乌坎村，表示要以最大的努力、诚意解决村民的合理诉求，尽快恢复法制秩序和社会管理秩序，“乌坎事件”方出现转机。

　　二、直面现实解决问题才是王道。半官方的环球时报发表评论指出，广东陆丰市乌坎村的抗议事件进入由广东省委省政府主持的解决渠道，并出现转机。乌坎事件由农村土地纠纷开始，形成上访，最后升级为夹带“不理性行为”的严重群体性事件，这在当前的中国非常典型。广东省直面并认真解决问题的态度受到舆论普遍赞扬。评论指出，中国的土地纠纷呈不断增多之势。由于使用土地的市场环境变化很快，征地过程既缺少规范性，执行的权威也流失得差不多了，对征用土地的合理补偿诉求与超市场要价复杂地混合在一起，找出一个可在全国推而广之的解决方案几乎没有可能。但即使这样，中国层出不穷的土地纠纷仍是彼此孤立的，是利益纠纷层面的，它们没有彼此联结形成大规模社会运动的迹象。境外有人宣扬这样的联结，只能说这是他们的愿望，而绝非中国今天的真实。在民主和法制发展尚不充分的条件下，个人或某个群体通过较激烈方式追求利益的现象在一段时间内会越来越多。解决由此带来的问题及对抗，注定会消耗社会的大量精力。评论强调，中国各地政府应认真对待群众的每一个不满，决不可用简单的方式回应群众哪怕有些过激的利益追求。很多事件出现激化的教训，以及广东省政府介入乌坎事件后的较好效果，各地政府需认真品味和总结。以人为本，帮助群众落实他们的合理利益，必须是各地政府官员的真诚愿望，并是他们依法依规处理过高要价及少数人不合理、不理智行为的出发点。中国必须加快处理土地纠纷以及各种利益纠纷的司法权威建设。首先这方面的法规需要迅速完善，但这还不够，已有和未来出台的法规必须得到坚决贯彻执行。过时的法规要及时调整，但切不可为某些“会闹的人”随意开突破法规的口子，这是一个非常复杂的互动过程。目前中国城乡对各种补偿款的期待一直在上升，涉及政府主导的项目时，往往与政府能够支付的补偿之间差距较大，而通过抵制、上访等能获得更高补偿已被很多人相信。只有民间的这种看法得以修正，土地征用及拆迁的社会环境才可能出现重大改善。此外，互联网舆论已对中国社会的表层情绪有一定导向性影响，它常常能决定一个具体事件的演进过程和方向。在中国基层问题不断冒出的当下，“小事变大”随时可能出现。这要求基层党政官员和社会工作者必须加快工作方式和作风的转变，提高应变能力。谁在这方面动作慢，谁就可能被网络舆论“抓坏官员典型”的概率“网住”。评论指出，舆论对基层问题形成一定的耐心，必将是更漫长的过程。这是中国对发展中问题承受力的构建。它复杂得足以让人忍不住吸凉气。它就是一次次失望，一次次认真改进的循环往复。就像面对拥堵的城市交通，只要政府的有效疏堵在继续，社会的耐心就有可能“自然形成”。“好中国”从天上掉不下来。

　　三、或对各地处理此类事件有借鉴作用。第一财经日报发表评论指出，广东“乌坎事件”出现了好的转机。广东省委表态，“陆丰乌坎村群众的主要诉求是合理的，基层党委政府在群众工作中确实存在一些失误，村民出现一些不理性行为可以理解”。这一态度，为事件的处理奠定了基础。汕尾市委、市政府迅速作出决定，原先已冻结的相关用地，由政府出面协调、赔偿征地者损失，收回404亩事件所涉用地，通过征求规划部门和村民意见后再进行新的开发，并充分保障村民的利益。乌坎村临时代表理事会数十名代表也给予善意回应，同意取消原定的上访(游行)，撤掉村内各横幅标语，恢复村内生产生活。评论认为，尽管“乌坎事件”还未到尾声，但从目前的情况来看，事态已经稳定，一个引发高度关注的群体性事件将会渐渐平息。这是每一个关心社会稳定、关心民众利益的公民都期许看到的结果。中国社会正处于转型期，各地同类事件数量有上升趋势，矛盾较为尖锐，这是一个事实。在这个大背景下，从“维稳”角度去看，广东“乌坎事件”的处理方式，无疑有一定的样本意义。评论说，“乌坎事件”起于今年9月下旬，因土地问题引发村民的反弹，继而在之后的三个月内，出现了不少的冲突。目前，这起事件已被定性为“村内利益纷争”。论及“乌坎事件”的性质，广东省委书记汪洋有一个清楚的表态，“乌坎事件的发生有其偶然性，也有必然性，这是经济社会发展过程中，长期忽视经济社会发展中发生的矛盾积累的结果，是我们工作‘一手硬一手软’的必然结果。”作为负责任的政府，必须直面和解决好这些矛盾和问题。什么是“一手硬一手软”呢?简单地说，即经济发展方面比较“硬”，社会管理方面却偏“软”。其实，类似的问题，在不少地方都同样存在，确实也揭示了今天中国社会的一个深层次矛盾，尤其是围绕土地问题，矛盾更显得较为尖锐。在众多的群体性事件中，由于强行征地与补偿不足引发的群体事件占到了较高的比例。毋庸置疑，维护社会的正常稳定和良好秩序，是古今中外所有国家公共治理活动的重要价值、追求目标及社会理想。社会稳定不仅是重大的社会问题，也是重大的政治问题，这一点，对于当代中国而言，亦不例外。评论指出，中国社会虽然保持了比较稳定的秩序，但在这个转型期中，由于社会管理的手段和机制在转换和更新过程中的不适应，以及社会利益关系调整中的不平衡和无序等原因，社会稳定也面临了严峻的形势。遗憾的是，在过去出现的一些群体性事件中，一些地方官员机械地理解维护社会稳定的含义，轻忽了民众正当的利益表达，其结果，民众合法利益没能得到保证，同时，维稳目标也未必能得以实现。相比而言，“乌坎事件”的处理，很好地把握了诸多类似矛盾与冲突的性质所在，将社会维稳与民众维权统一起来，而非机械对立。概括而言，至少有两点值得总结：其一，政府直面矛盾，承认矛盾，并正视民众的合理诉求;其二，在法治的框架下求解问题，而非更多依靠行政权力，简单化操作。直面矛盾的另一面，是掩耳盗铃。谁都知道，掩耳盗铃解决不了问题，但光看到矛盾，若不能以正确的态度对待，同样也解决不了问题。很明显，错把民众的正当诉求当作不稳定因素，到头来恐怕只会激化矛盾，损害社会稳定。在过去几年中，这已有不少教训。同时，解决这类问题，需要借助制度化的解决途径。绝大多数民众都是讲道理的，是期待依法维权的。一个开放、理性的社会，不害怕矛盾与冲突，不害怕问题的出现，关键在于，要建立制度化的解决渠道。这里的制度化，主要就是指法治化。评论总结道，将事件的真相原原本本告诉社会，在一个法治的轨道中努力求解，当是消弭此类矛盾的必经道路。这也是“乌坎事件”的妥善处理带给人们的启示。

     注：汇编参考文章

　　《乌坎事件的起因、经过、现状以及特点》，毛泽东旗帜网，作者为原野;

　　《广东化解乌坎事件引人注目》,日本新闻网,作者为本社记者;

　　《广东成立工作组解决乌坎事件》，广州日报,作者为特派记者。