欧美农民种田为何能得到大量补贴？
作者：刘植荣
●英格兰农民耕种一公顷农田每年可获230英镑补贴
●法国农民每养一头牛每年可获300欧元补贴
●美国每年拿出大约200亿美元直接补贴农户
农业是世界多数国家优先保护的产业，政府拿出大量资金投入农业，其中大部分是以直接补贴的方式进入农民腰包。
欧盟每个农户平均每年获得政府补贴超过15万元人民币，欧盟和美国农民收入的40%来自政府补贴；韩国、冰岛、日本、挪威、瑞士等国的补贴更高，农民收入中有60%来自政府补贴。
通过补贴，农产品在国际市场上具有竞争力，农民收入与城市居民保持在同一水平，实现了社会财富的公平分配，创建了和谐社会。
美国：2010年，美国政府农业补贴总金额为152亿美元，农民收入的47%来自政府补贴，补贴使农民收入增幅高于城镇居民。
美国联邦政府对农业的补贴由来已久。1922年、1929年和1933年分别颁布了《谷物交易法案》、《农产品购销法案》和《农业调整法案》，这几个法案对美国农业发展起了重大的推动作用，使美国这个高度发达的工业化国家，其农业同时也在世界范围内长期处于霸主地位，农产品销往世界各地。
20世纪30年代，美国25%的人口居住在全国600万家农场。到1997年，美国全国的农场数降为15.7万家，全国只有2%的人口居住在农场。从数据可以看出，在农业保护政策下，美国农业生产力的发展突飞猛进。
美国联邦政府有个“农民收入稳定基金”，补贴农民因物价和自然灾害等因素造成的损失。美国每年拿出大约200亿美元直接补贴农户，从1996年开始，美国农民家庭户的收入增幅明显高于城镇居民户。2000年，美国农民总收入547亿美元，其中257亿美元来自联邦政府的直接补贴，补贴额占收入的47%。
根据美国农业部公布的最新统计数据，2010年，美国联邦政府农业补贴总金额为152亿美元，最大的20个农业补贴项目总金额为136亿美元，其中玉米补贴为35.2亿美元，病虫害补贴为25.3亿美元，农产品储备补贴为18.2亿美元，小麦补贴为17.4亿美元，大豆补贴为15.6亿美元，棉花补贴为8.4亿美元，大米补贴为4.1亿美元，高粱补贴为2.5亿美元，家畜补贴为2.3亿美元，烟草补贴为1.9亿美元，湿地保留补贴为1.4亿美元，花生补贴为8764万美元，大麦补贴为8758万美元，奶牛补贴为7414万美元，向日葵补贴为6201万美元，油菜补贴为3129万美元，燕麦补贴为662万美元，羊毛补贴为627万美元，亚麻补贴为492万美元，植树补贴为334万美元。
读者看看这些补贴项目就知道，为什么美国的农产品不远万里运到中国，还比我们中国农民自己产的便宜。
2012年2月15日，在美国访问的中国国家副主席习近平到艾奥瓦州参观，随行的中国贸易代表团在艾奥瓦州同美方签署了一项862万吨的大豆进口协议，总价值达43亿美元。艾奥瓦州大豆协会负责人柯克·利兹说，这个中国贸易代表团将会签署更多的采购协议，届时总采购量或超过1200万吨。
美国大豆一公斤还不到0.5美元，约合人民币3.15元，而中国近期大豆批发价为每公斤4元左右。
除了对农民直接补贴外，美国还有农产品价格保护机制，每年确定农产品的最低保护价，如果市场价格低于保护价，政府就把差价直接补贴给农民。
根据《2002年农业法案》，农民每销售一蒲式耳的小麦，获得补贴52美分，2002～2003年小麦的最低保护价为每蒲式耳3.86美元，2004～2007年最低保价为每蒲式耳3.92美元。如果2007年小麦的市场价格是每蒲式耳3.50美元，政府先补贴差价42美分到最低保护价，然后再补贴52美分，即每销售一蒲式耳小麦获得补贴94美分。
根据《2005年能源政策法案》，美国联邦政府鼓励用玉米做原料生产乙醇，替代汽油。联邦政府拨巨款补贴玉米生产农户和玉米乙醇生产企业，每年用于玉米乙醇的补贴在55亿美元到73亿美元之间。联邦政府的玉米乙醇补贴计划执行到2011年12月31日。
在美国，除了联邦政府对农民的直接补贴外，各州和地方政府也有自己的农业补贴计划。美国联邦政府还有农业基础项目投资，如政府为农户的奶牛场出资修建沼气发电站，供他们用牛粪生产沼气发电，发的电除了满足农场的自身需求外，多余的则输送到电网，为农民增收。
2008年金融危机以来，由于美国政府财政吃紧，奥巴马政府决定削减农业补贴，比较富裕的农场主在未来几年得到的农业补贴会减少。联邦政府2010年的农业补贴等各项开支为270亿美元，2011年为233亿美元，2012年的财政预算则为238亿美元。
欧盟：法国农户种植一公顷农田每年补贴400欧元；欧盟为鼓励年轻人务农，对新进入农业生产的40岁以下的人，最初5年的补贴额增加25%。
在欧盟27个国家中，有56%的人生活在农村地区，农村占国土面积的91%，农业产出值占GDP的1.6%（2005年数据）。
欧盟只有5.4%的人从事农业劳动，农业人口每年递减2%。为了保护脆弱的农业，欧盟把农业及农村发展视为各项政策的重中之重。欧盟的农业补贴是强制性的，要求成员国必须建立自己的农业补贴计划，并把此作为国家战略的一部分。
欧盟的农业补贴法律依据是1992年颁布的《基本农业政策》，该政策主要内容就是对农民直接补贴，该项开支占欧盟预算总额的48%，1984年曾达到71%，2006年为498亿欧元。
《基本农业政策》源于《罗马条约》（1957年3月35日在意大利罗马签署），该条约规定，通过技术进步和生产要素的合理利用提高农业生产力，确保农村居民到达公认的生活水平，稳定农产品市场，保障农产品供给，为消费者提供价格合理的高品质食品。
2010年，欧盟农业发展项目支出570亿欧元，其中390亿欧元是对农民的直接补贴。在各种补贴项目中，粮食产品补贴占41%，养牛补贴占18%，农村基础建设投入占12%，食用油占5.4%，乳品补贴占4.6%，水果蔬菜补贴占3.6%，养羊补贴占3.4%，糖业补贴占2.9%，其他补贴占9.1%。
从2005年开始，欧盟部分国家采取了单一补贴方式，即按照农田面积或农业户给予一揽子补贴。
2008年英国为单一补贴支付了37亿英镑，占直接补贴总额的五分之四。英国农民收入的大部分来自政府补贴，很多农民说，如果没有补贴，种田会赔本，根本没人想种田，食品价格恐怕要比现在高出很多。
欧盟农业补贴的标准和具体实施，由各国制定和执行。英国政府专门设立农业补贴局负责实施农业发展计划。有的国家农民可在互联网上申请补贴，非常便捷。
欧盟农业补贴资金除了欧盟拨付外（来自各国的摊派基金），各国政府和地方政府也有自己的补贴项目。
2005年，英国英格兰每耕种一公顷农田补贴230英镑。法国是欧盟农业补贴最多的国家之一，法国2004年的补贴标准是：每公顷农田每年补贴400欧元，每养一头牛每年补贴300欧元，另外还有很多其他补贴项目。
除了资金补贴外，欧盟还颁布了多项农业保护政策，对进口自己能够生产的农产品除了配额限制外，还征收高额关税，确保其价格高于本地农产品价格，使本地农产品更具竞争力，以此保护本国农业。欧盟农产品进口关税税率平均为30%，关税税率超过100%的农产品高达141种。
欧盟还对出口农产品给予价格补贴，以提高其国际竞争力。目前，欧盟出口补贴额在世界贸易组织成员中是最多的。
和美国一样，欧盟也有农产品价格干预机制，每年制定各种农产品的最低保护价，如果市场价格低于保护价，政府就大量收购农产品储存或出口，促使价格尽快回升到保护价格以上。
2007年，欧盟建立了“欧洲农业保证基金”和“欧洲农村与农业发展基金”，并决定修改《基本农业政策》。针对《基本农业政策》的改革，欧盟邀请各界人士参与，并积极吸纳民众的意见。按照立法程序，新的《基本农业政策》预计从2014年1月1日起开始执行。
为了防止农民的贫富分化，欧盟还采取了补贴封顶措施，每个农户的最高补贴额为每年30万欧元，防止“大地主”获得数额过大的补贴，对小农户造成不公。
在普通补贴的基础上，欧盟对小农场主每年另加500欧元到1000欧元的补贴。例如，一公顷农田补贴400欧元，一个农户如果有2000公顷，过去能获得80万欧元的补贴，另一农户如果只有10公顷，则只能获得4000欧元的补贴，两个农户的补贴差额高达78.6万欧元。现在实行补贴封顶，再加上1000欧元的小农户补贴，这样，两个农户的补贴差额则只有29.5万欧元。
欧盟还推出了鼓励年轻人务农计划，对新进入农业生产的40岁以下的人，最初5年的补贴额增加25%。
受欧洲债务危机的影响，欧盟的农业补贴预算有所削减，预计到2013年削减为预算总额的33%。
中国：农业投入严重不足，2011年的农业投入约为4589亿元，中国农村从业人员5.6亿，人均获得的政府投入仅812元。
新中国成立后，中国经济发展政策一直是“抽农补工”，政府对农民不但没有任何补贴，反而征收名目繁多的税费，直到2006年才废止了1958年通过的农业税条例。
在上个世纪90年代，中国政府对农村的投入仅占财政支出的2%～3%，本世纪前十年增长到8%～9%，这个数字不但大大低于发达国家，甚至连巴基斯坦、泰国、印度等人均GDP远远低于中国的发展中国家都不如，他们的农业投入约占财政支出的15%。
中国政府2011年的农业投入约为4589亿元，中国农村从业人员56511万人，人均获得的政府投入仅812元。同年，美国农业人口为600万人，占总人口的1.9%，每个农民获得的政府补贴为3883美元，是中国的30倍。
美国农业部数据显示，2011年中国进口了221.7亿美元的美国农产品，其中进口大豆2060万吨，预计今年从美国进口大豆5550万吨，而未来十年大豆进口量将较此数值增长62%，达到9000万吨。
中国有42%的人从事农业，而美国仅有1.9%的人口从事农业，我们却每年大量从美国进口农产品。事实证明，中国的农业发展滞后，我们对农业投入严重不足。
中国未来最危险的产业就是农业。如果政府不加大对农业的投入和对农户的直接补贴，我们就无法抗拒外国农产品的涌入，最后中国的农业就会被淘汰，导致耕地荒芜，农民失业。如果14亿人的吃饭问题依赖外国，那我们这个民族就会面临生存危机，国家安全与稳定必将受到严重威胁。（作者博客：http://blog.sina.com.cn/zhirong 本文发《羊城晚报》2012年2月25日B8版）
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