【明報專訊】菲律賓在南沙中業島修建碼頭、飛機跑道，外交部照例抗議，抗議之後誰來跟進，南沙以至多處的領海糾紛又由哪一個部門負責，仍然莫衷一是。按道理，保衛領土當然是軍隊的責任，但要動用軍隊去收復失地就是進入戰爭狀態，而以武力解邊界糾紛一旦開先例，整個周邊國家關係都要重整。最近在「兩會」上提出成立海岸警衛隊的建議，又沒有下文，誰來保衛中業島成為疑問。
職責重疊 「五條龍」無首
美國海岸警衛隊是美國5支武裝隊伍之一，除一般民事如航道安全及搜救、緝毒等任務外，還包括國防任務，在戰時由海軍指揮。中國也有公安邊防海警部隊，是武警編制，其任務與美國的海岸警衛隊類似，但就是沒有保衛領土的職責。中國還有其他4個部門在海上執法，包括海監、漁政、海事、海關緝私，號稱「五條龍」，五龍的職責有重疊交叉，也有死角，最終是群龍無首。
解放軍政協委員羅援少將提出成立海岸警衛隊的建議，就是要統合上述5個部門負責不同的領域，但歸根結柢還是要把保衛領土這項工作包括進去。海監過去曾經在南沙跟外國戰艦對峙3個小時，目前在釣魚島附近也增加了巡視的頻率，但如果中日關係緊張，日方出動海上保安廳的船隻來，海監在無武裝支援下，只能棄甲回航。
是否成立海岸警衛隊可以繼續爭論下去，但菲律賓在中業島建碼頭跑道是不會等爭論完才動工的，一旦成為既定事實，更會增添解難度。
阮紀宏
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