作者:纪硕鸣 | 评论(1) | 标签:时事观点

梁振英高举「适度作为」的理念,强调香港正处于转型时期,政府必须更新架构,改变施政思维,加强政策研究,让政策更具前瞻性;司局级官员也要到基层,与民众沟通,才能把握全局,考虑长远规划。

当选新一任香港特首后,梁振英却比竞选时更忙碌,他不遗余力推广政府重组新架构,坚持竞选时一贯的亲民作风,一周内向八个公务员团体解释重组理念、「落区」(到基层)不少于五次,他到新界的青衣区走访市民家庭,去沙田医院看望前线医务人员,广泛咨询民众意见。五月十八日,他在忙碌的行程中抽出时间会见香港百家战略智库的部分成员,阐述政府重组架构的理念之时,梁振英更强调处于转型时期的香港,其战略思考的意义,在落实政纲中「适度作为」的理念时,重视智库研究和政策咨询的重要性。

百家战略智库由全国政协委员刘梦熊为主席,是吸纳两岸四地资深评论员及研究人才进行各项公共政策调查、分析及研究的民间智库,在选举中支持梁振英的政纲。五月十八日下午,候任行政长官梁振英会见了刘梦熊率领的八位百家战略智库代表、分别来自不同媒体的资深评论员。他特意请候任行政长官办公室主管罗范椒芬介绍了政府架构重组的构想,希望在政府架构重组的咨询中得到更多支持。

梁振英当选新一届香港行政长官后,认真思考香港回归十五年后面对的形势变化,提出香港政府改组后的架构:在政务司长和财政司长下设副司长、新设立文化局及科技及通讯局。罗范椒芬介绍,改组方案经过五道程序,包括政制事务委员会提出、内务委员会审议决议案、人事编制委员会批准额外职位、财委会审议拨款、立法会通过决议。期间将广泛听取各界意见,咨询民意。

香港各界对政府的改组架构兴趣浓厚,更对梁振英重视民意咨询,亲自向各阶层推广改组理念表示赞赏。五月十八日晚间,梁振英来到北角,出席有五百多人参加的港岛各界联合会主办的政府架构重组咨询会,强调有信心众志成城,争取立法会在六月底前通过改组方案。勤力亲民的梁振英当选后继续走入群众,赢得市民高期望,最新的民调显示,梁振英的市民支持度升至逾五成六。五月十九日政府举行公听会,有三百三十三位人士热情参与,为广泛听取意见,政府在二十六日增加一次咨询会。

在与百家战略智库的代表会晤中,梁振英和罗范椒芬逐一回答了与会者提出的社会疑虑,对架构会否「架床迭屋」、「与常任秘书长的关系」等等作出回答。这个重组政府架构的方案是因应香港社会发展要求,因应业界对政府期待声音的回音。目前香港政府的架构,从行政长官到三司十二局,包括五个局有副局长及七八个政治助理,总人数不足三十人。梁振英指出,回归以后,香港的政治环境、传媒生态、民生要求、同内地的交往都发生很大变化,「现有的香港高官疲于应付日常事务,根本无暇考虑长远规划。旧有的架构官员人数,不足以应对香港今天发展需求,尤其是香港目前的政治环境。我们希望让司局长有全局的眼光,担当的角色,既多一些考虑民生、,但要把握全局」。

香港政府不同与内地的一般城市,是中央政府授权的高度自治区,其中本属于中央政府所做的,都要香港完成。香港有金融管理局、银监处、证监,有自己的货币、联系汇率,有自己的教育医疗政策,这些职能是东京、上海、台北、伦敦所没有的。梁振英强调,新政府架构的设计理念与西方民主国家的政府架构设计趋同。其核心价值,一是政治任命官员,二是公务员政治中立。这三十人组成的政治层级是明显不够的。梁振英认为,新架构十四个局,不知能请到多少合资格的副局长,如果每局都有副局长和一、二个政助,总人数并不多。「一个地区,架构如新加坡,但香港的政治环境可能比新加坡还复杂。」

梁振英重视研究和评论,他在《明报》有专栏,不久前还在报章撰写本次政府架构重组和零七年那次改组的异同。梁振英说,一九九零年基本法通过后,就组建了「一国两制研究中心」,「那就是智库,(但)香港智库发展的条件、社会环境是不理想的。这个社会不重视研究,更加不重视政策研究」。

「一国两制研究中心」曾经研究怎样提升香港国际航运中心地位,在中央「十二五」规划中就提到,中央支持香港提升国际航运中心及贸易地位。梁振英认为,智库研究有前瞻性,有深度。「九个码头变成十八个码头,那是扩大,不是提升。」梁振英期许香港的航运中心要像伦敦,伦敦有船舶买卖、租赁、融资、登记及所有法律服务,有争议诉讼、调解、仲裁等。「作为国际城市,伦敦不靠海,却可以成为航运中心,做的就是战略,香港还是运输,做的是苦力。」

过去政府认为,市场是万能的,政府在市场没有角色,能做就做,不能做被淘汰也没有办法,政府觉得可以做的很少。梁振英指出,经常有一句话说,政府不能去挑赢家,这是生意人的事,这样的思维,政府就没有研究,没有发挥智库作用的空间了。「我在政纲中提出,政府要适度有为,体现在我们的产业要有发展的产业政策。我们改组商务及经济局,改为工商产业局,除工商外,还有服务、航运等。」

不能只依赖市场

不久前,梁振英收到推销的电邮,一个在新界种植有机玉米的市民欢迎一家大小一齐去农庄收摘玉米,给他灵感要去看看。「社会上有相当一部分并不想打领带、穿西装到中环上班,希望在大自然中赢得天地。很多人说,香港渔农业没有希望,但业内人士说很有前途。」梁振英认为,这需要智库发挥研究作用,过去只依赖市场,对智库的研究就不重视。

经常落区,接触香港社会底层,梁振英享受这样的决策咨询。他说,听取民众意见,可以吸收民间智慧。香港山顶和天水围聚集着不同的阶层,要接触不同行业就要到不同区域。不久前,梁振英来到东涌,听区议会议员讲东涌规划﹕「我相信比很多我们在办公室内的土地规划师要高明很多,地方智慧需要吸收。我要把自己带到他们中间,缩短与群众之间的地理距离、心理距离,还有政治距离。」梁振英强调,这在「民主国家都是指定动作,很正常,只不过,过去我们是公务员治港,没有去做」。

在特首选举期间,梁振英就开了香港民主选举的风气,当上特首后,他要开香港高官接近民众的风气。梁振英说,民众对高官有二种看法:一是你知道他们的困难,但没有帮他们好好解决;另一种看法是你根本与香港市民的生活完全脱节,民众面对的困难你根本不知道,更不要说帮他们解决了。「我认为,将来的政策部门不能再躲在办公室,必须到处走。我们有十四个局长、三个司长,根据需要,去民众中听,去讲。政府的难处也可以讲,大家明白,会合情合理的。」

让智库发挥作用

全国政协委员刘梦熊向亚洲周刊表示,百家战略智库「立场坚定,旗帜鲜明」支持梁振英施政。早前,他写信给候任特首梁振英,希望梁听取民间智库的声音,得到特首响应。梁振英曾经在五个疑似特首候选人中民望从最低到最高,靠的是他深入民众,靠的是舆论的支持,打天下需要这样,做天下同样如此,关注人心回归,需要发挥民意以及智库的作用。

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