万延海 | 多个省份违反国家法律,歧视戒毒人员,令其生活和医疗无保障

关于戒毒人员社会保障问题的建议信

多个省份(自治区)违反国家法律,歧视戒毒人员,令其生活和医疗无保障

北京爱知行研究所


2012625日发布

国家禁毒委员会、国务院法制办公室、国务院防治艾滋病工作委员会、公安部、卫生部、民政部:

在《中华人民共和国禁毒法》和《戒毒条例》的指导下,本公司(北京爱知行研究所)常年从事我国毒品问题的社会研究,依据我国宪法规定的建议权,我们在翔实的调查研究基础上,就戒毒人员的社会保障与救助歧视问题向贵部门提出建议。

一、建议问题

我们注意到,我国有多个省份(直辖市、自治区)民政厅(局)违反《中华人民共和国禁毒法》和《戒毒条例》相关戒毒人员在入学、就业、享受社会保障等方面不受歧视的规定,也违反《经济、社会和文化权利国际公约》相关“人人有权享受社会保”的规定。河南省、福建省、广东省、海南省、青海省、四川省、内蒙古自治区、宁夏回族自治区、甘肃省、辽宁省、吉林省、黑龙江省、湖南省、湖北省、江西省、江苏省和西藏自治区等地民政厅(局)文件明确禁止因为吸毒导致贫困者获得生活救助或医疗救助,从而对戒毒人员享受社会保障造成严重歧视。同时,一些省(自治区、直辖市)的民政厅(局)文件限制吸毒并经教育无改正的人员获得最低生活保障,但是因为对“吸毒”、“吸毒人员”、“戒毒”和“戒毒人员”等概念缺乏清晰的定义,相关政策依然会影响到戒毒人员享受社会保障的权利。

同时,全国若干地区(自治州、市)民政局出台了对戒毒人员享受社会保障有歧视的文件。

为此,我们建议并要求国家禁毒委员会、国务院法制办公室、国务院防治艾滋病工作委员会、公安部、卫生部和民政部对全国各省(自治区、直辖市)民政厅(局)出台的相关最低生活保障和医疗救助等社会保障文件进行一次全面的调查研究,并基于《禁毒法》和《禁毒条例》确定的“戒毒人员享受社会保障不受歧视”的原则,以及联合国经社文权利公约确定的“人人有权享受社会保障”的原则,检讨和清理各省(自治区、直辖市)出台的对戒毒人员享受社会保障有歧视性的文件,并进而检讨和清理各地区(自治州、市)出台的对戒毒人员享受社会保障有歧视性的文件,从而落实戒毒人员享受社会保障不受歧视的法律精神。


 

二、相关国际公约和国家法律的非歧视规定和政策。

《世界人权宣言》第二十二条规定“每个人,作为社会的一员,有权享受社会保障,并有权享受他的个人尊严和人格的自由发展所必需的经济、社会和文化方面各种权利的实现”。

19971027日中国政府正式签署《经济、社会及文化权利国际公约》。2001228,第九届全国人大常委会第二十次会议批准了《经济、社会及文化权利国际公约公约》。该公约
第九条规定“本公约缔约各国承认人人有权享受社会保障,包括社会保险。”《中华人民共和国宪法》第三十三条规定中华人民共和国公民在法律面前一律平等。”“国家尊重和保障人权。”第四十五条规定“ 中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下,有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。”

根据上述国际法和宪法的规定,国家的社会保障制度必须是建立在公正平等和非歧视性原则之上的。在此基础上,我国其他相关法律和民政部门的政策要求中都明确了戒毒人员不受歧视的享受社会保障的权利。具体规定和政策内容如下:


1、《中国人民共和国禁毒法》

第三十四条
城市街道办事处、乡镇人民政府,以及县级人民政府劳动行政部门对无职业且缺乏就业能力的戒毒人员,应当提供必要的职业技能培训、就业指导和就业援助。

第五十二条
戒毒人员在入学、就业、享受社会保障等方面不受歧视。有关部门、组织和人员应当在入学、就业、享受社会保障等方面对戒毒人员给予必要的指导和帮助。


2、《戒毒条例》

第七条 戒毒人员在入学、就业、享受社会保障等方面不受歧视。

第三十九条 负责社区康复工作的人员应当为社区康复人员提供必要的心理治疗和辅导、职业技能培训、职业指导以及就学、就业、就医援助。


3、《国务院办公厅关于转发国家禁毒委员会成员单位主要职责的通知》(国办发[20014号)规定
民政部职责:二、救济符合社会救济条件、家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的戒毒人员及其家属。 


4、在上述国办发文的指导下,
新疆、浙江、北京、辽宁、河南、贵州、上海、广州等多个省市政府规定,政府民政厅(局)对符合急救条件的戒毒人员及家属进行救济或者办理低保。如:

1)、《广州市社区戒毒、社区康复工作暂行办法》:民政部门负责将社区戒毒纳入社区建设和社区管理,指导基层组织参与社区戒毒工作,将戒毒人员家庭符合低保条件的对象纳入低保范围。

2)、《河南省郑州市人民政府关于开展社区戒毒(康复)工作的意见》【郑政文〔2009305号】:民政部门负责将社区戒毒(康复)工作纳入社区建设和社区管理,指导基层组织参与社区戒毒(康复)工作,救助贫困戒毒人员,对符合低保条件的戒毒(康复)人员家庭纳入低保范围。

柳州、东莞、昆明、佛山、凉山等多个城市也出台相似规定。

按照上述法律规定和政策指导,我国戒毒人员应该是获得了较为完善的非歧视的社会保障和救济才对。但事实上却远非如此。实际操作中,相关人员获得低保和救助困难重重。以下两部分罗列了我国地方政府部门对戒毒人员低保及救助的规定,进而分析政策法律层面的阻却因素。


 

三、各省市自治区民政部门(省级)政策规定


 

河南:

《河南省人民政府关于全面建立和实施农村居民最低生活保障制度的通知》(2006,豫政 〔200621号)


http://www.henan.gov.cn/zwgk/system/2006/06/02/000001064.shtml

属下列情形之一的,不享受农村居民最低生活保障:


()参与吸毒、赌博、嫖娼等严重违法行为者;


 

山东:

《省城市居民最低生活保障工作规范》(2004,鲁民[2004]33号)



http://www.jnmz.gov.cn/zcms/wwwroot/jnmz/zwgk/zcfg/jzjjc/flyj/250293.shtml

第十条 
有下列情形之一的,不能享受城市低保待遇:

(九)有赌博、吸毒、嫖娼等违法行为而造成生活困难,尚未改正的

《山东省农村居民最低生活保障制度实施意见》(2009,鲁政发[2007]49号)



http://shandong.mca.gov.cn/article/zcfg/200903/20090300027768.shtml

(二)有下列情形之一的,原则上不予批准享受农村低保待遇,或暂缓办理有关手续:


6.因违法收养、赌博、吸毒、嫖娼等造成生活困难尚未改正的


 

贵州

《贵州省城市居民最低生活保障办法》 (2003,贵政发[2003]66号)


http://www.gzsmzt.gov.cn/2009/show.php?id=364

第十七条 申请享受城市居民最低生活保障待遇的家庭,有下列情况之一的,不予批准:

(八)有赌博、吸毒等违法行为,经教育不改的;

《贵州省农村居民最低生活保障工作规程》(2010,黔府办发〔201016号)



http://www.gzrenkou.gov.cn/Info.aspx?ModelId=1&Id=20515

第十一条 有下列情形之一的家庭和人员,原则上不能享受农村低保保障待遇:

(六)因赌博、吸毒等导致家庭实际生活水平低于当地农村低保保障标准,经教育仍不改正的;


 

福建:

《福建省农村居民最低生活保障工作规范》(2009,福建省民政厅)



http://www.zp.gov.cn/cms/siteresource/article.shtml?id=40196406572960004&siteId=40185275664400000

(四)有下列情形之一的,不予享受农村低保待遇;已经享受农村低保待遇的,应予取消:


9、因赌博、吸毒、嫖娼等违法行为造成生活困难尚未改正的。

《福建省城市医疗救助办法》(2009,闽政〔200922号)


http://baike.baidu.com/view/6653175.htm

第七条:下列情形不属于城市医疗救助范围:

(二)因违法犯罪、自杀、自残、打架斗殴、酗酒、吸毒等发生的医疗费用。

广东:

《广东省社会救济条例》(2010,广东人大常委会)



http://fgk.chinalaw.gov.cn/article/dffg/201007/20100700337249.shtml

第五条第二款:符合前款规定因吸毒、赌博造成自身生活困难的不予救济。


 

海南:

《海南省城市居民最低生活保障规定》(2003,海政2003165号〕


http://www.btophr.com/s_law/law9375.shtml

第七条 申请者有下列情形之一的,不得享受城市居民最低生活保障待遇:


()家庭成员中有吸毒、赌博的;

《海南省农村居民最低生活保障办法》(2006,海政2006206号〕


http://www.gov.cn/ziliao/flfg/2006-10/11/content_410004.htm

第二条第二款:共同生活的家庭成员有下列行为之一的,本人不得享受农村居民最低生活保障待遇:

(三)吸毒、赌博、嫖娼的;

《海南省城乡医疗救助实施暂行办法》(2007,琼府办〔20107号)

第十一条  
下列情况不予救助:

(一)吸毒治疗的;


 

四川:

《四川省农村居民最低生活保障办法》(2009,政府令第240号)



http://www.sc.gov.cn/zwgk/zcwj/zfwj/szfl/200912/t20091208_865982.shtml

第九条第二款:具有下列情形之一的农村居民,不得享受农村居民最低生活保障救助

(二)有嫖娼、赌博、吸毒等违法行为且尚未改正的。

《四川省民政厅关于进一步健全和完善城乡社会临时生活救助制度的通知》(2010,四川民政厅)


http://www.scmz.gov.cn/InfoDetail.asp?ID=9903

三、临时生活救助的对象、范围及标准

有下列情形的,不予实施临时生活救助:因打架斗殴、赌博、吸毒等原因导致家庭基本生活困难


 

青海:

《城市居民最低生活保障》 (2011,青海民政局)


http://www.qh.gov.cn/system/2011/06/24/010395035.shtml

五、不能享受享受低保的情况


8.因吸毒、赌博、嫖娼等行为造成家庭生活困难的,其本人不得享受低保待遇。

《青海省农村牧区居民最低生活保障工作操作规程》 (2007,青政(20079号)


http://wenku.baidu.com/view/97c8ba0af12d2af90242e63e.html

第六条:有下列情形之一的,不享受农村低保

(三)经有关部门认定,有吸毒、赌博等违法违纪行为,且尚未改正的家庭成员。

《青海省城市医疗救助实施办法试行》(2006,青民发[2006]234号)


http://www.qhmz.gov.cn/html/show-2566.html

(四)不享受医疗救助的范围

1、因吸毒、自伤、自杀、自残、酗酒、打架斗殴等行为发生的医疗费用;

关于农村牧区特困人口医疗救助工作的实施意见


 

新疆:

《新疆维吾尔自治区城市居民最低生活保障工作规程(试行)》(2007,新民发[2007] 95号)



http://www.mca.gov.cn/article/zwgk/dfwj/200712/20071210005696.shtml

第十一条:有下列情形之一的不能享受最低生活保障待遇

(八)参与各种形式赌博、卖淫、嫖娼、吸(贩)毒(或类似于毒品)经教育不思悔改的居民。


 

内蒙古:

《内蒙古自治区城市居民最低生活保障制度实施细则》(2001,内政发[2001]74号)



http://www.nmg.gov.cn/main/nmg/wsbs/grbs/shehjz/sfgzdfzcfg/2011-12-28/2_112106/

第七条 有下列情况之一的,不享受城市低保待遇:


()因赌博、吸毒等违法行为造成家庭生活水平低于当地最低生活保障标准的;

《内蒙古自治区农村牧区最低生活保障暂行办法》(2006,内政办字(200625号)


http://www.docin.com/p-251150104.html

第七条:有下列情形之一者,不享受农村牧区低保待遇

(五)有吸毒、赌博、嫖娼等严重违法行为的


 

宁夏:

《宁夏回族自治区城市居民最低生活保障实施办法》(2003,宁夏回族自治区人民政府令第54号)



http://nx.mof.gov.cn/lanmudaohang/zhengcefagui/200805/t20080524_39282.html

第十八条 低保对象在享受低保待遇期间具有下列情形之一的,应当取消其低保待遇:

(五)有赌博、吸毒等违法行为的;

《宁夏回族自治区农村居民最低生活保障办法》(2007,宁夏回族自治区人民政府令2007年第99号)


http://www.law-lib.com/law/law_view.asp?id=306161

第十一条:有下列情形之一的农村居民,不得享受低保待遇

(四)有嫖娼、赌博、吸毒等违法行为的

《宁夏回族自治区城镇医疗救助办法(试 行)》(2009,宁夏人民政府)


http://www.ltqsq.gov.cn/fwzn/ylbx/zcfg/2012-04-02/3516.html

第八条 下列行为产生的费用,不得享受医疗救助:

(一)因寻衅滋事、打架斗殴、交通肇事、酗酒伤害、吸毒、自杀自残(精神病除外)等行为产生的医疗费用

甘肃:

民政厅出台了《甘肃省城市居民最低生活保障工作操作规程(试行)》,其中第七条规定,参与吸毒、赌博、嫖娼、卖淫,经教育不思悔改的人员,不能享受城市低保待遇。20091118日,该省人民政府出台《甘肃省城乡居民临时救助试行办法》,其中第六条规定,因赌博、吸毒等参与非法活动导致家庭生活困难的,不予实施临时救助。

辽宁:

辽宁省人民政府于20081030日出台辽宁省农村居民最低生活保障办法(辽宁政府令第223号)其中第八条规定,家庭年人均纯收入低于户籍所在地农村低保标准,但有赌博、吸毒、非法婚姻、非法收养或者无正当理由不参加劳动等行为的,不享受农村低保待遇。具体网址为:http://www.gov.cn/flfg/2008-11/21/content_1154718.htm

吉林:

省民政厅、省财政厅于20071017日出台《吉林省农村居民最低生活保障办法》,其中第五条规定,有赌博、吸毒、嫖娼行为而造成家庭生活困难的的人员及家庭不能列入保障范围。具体网址为:http://www.chinajilin.com.cn/zhuanti/content/2007-11/19/content_1001221.htm

黑龙江:

200381日开始实施《城市居民最低生活保障条例办法》

第十六条第六款规定,核算的家庭人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的家庭,有因酗酒、赌博、吸毒等原因导致家庭实际生活水平低于当地城市居民最低生活保障标准且仍不悔改情况的,不享受城市居民最低生活保障待遇。具体网址为:http://www.hlj.gov.cn/mxgz/system/2007/11/01/000034683.shtml。该省实施《农村居民最低生活保障办法(试行)》,其中第六条规定,有参与赌博、吸毒、嫖娼、酗酒、不务正业及因违反婚姻、收养等法律、法规造成家庭生活困难且尚未改正的情形的,不能享受农村低保待遇。具体网址为:http://zwgk.harbin.gov.cn/auto336/auto344/200911/t20091105_36427.html。该省农村医疗救助实施方案(试行)第四条规定,有打架斗殴、交通肇事、酗酒伤害、吸毒、自杀、自残等情况不享受医疗补助。具体网址为http://www.hljhhmz.gov.cn/wsbsdt/yljz/201001/t20100109_38172.htm

湖北:

省人民政府于2007614日发布《关于建立农村最低生活保障制度的通知》(鄂政发〔200741号),其中第二条关于保障标准和保障范围的规定,农村困难群众因赌博、吸毒、嫖娼行为造成家庭生活困难的,不能享受农村低保。官方网址为:http://www.ecz.gov.cn/structure/zwdt/ywdt/bmgzdtx/shbzzw_7539_1.htm

湖南

省人民政府于200361日起实施《城市居民最低生活保障条例》办法(湖南省人民政府令第167号),第九条第五款规定,
有有赌博、吸毒、嫖娼行为未改正的,不享受城市居民最低生活保障待遇。官方网址为:
http://www.hunan.gov.cn/ggfw/sbfw/shjc/zdshbz/zdshbzzc/201010/t20101014_253780.html。该省民政厅出台《湖南省农村最低生活保障工作操作规程》,第十三条第八款规定,本人及家庭成员有赌博、吸毒等不良行为或进行高消费娱乐活动的,不予批准或取消农村低保待遇。官方网址为:



http://hunan.mca.gov.cn/article/mzyw/cxdb/cxdbzcwj/200910/20091000039189.shtml

江西:

2002827日发布《城市居民最低生活保障办法》(省政府令第114号),第九条第三款规定,赌博、吸毒、嫖娼人员不得享受最低生活保障待遇。该省人民政府于201111日实施《农村居民最低生活保障办法》,其中第十三条第二款规定,有赌博、吸毒等违法行为且尚未改正的农村居民,不得享受农村居民最低生活保障救助。官方网址为:


http://www.jxmzw.gov.cn/zcfg/2010-11/05/content_1681003.htm

安徽:

出台《安徽省城市居民最低生活保障工作操作规程》,第二条第11款规定,  在享受最低生活保障待遇期间有赌博、吸毒等行为且尚未改正的家庭和人员,不能享受城市低保。该省省民政厅
省财政厅出台《安徽省农村居民最低生活保障实施办法》,第六条第三款规定,经常出入餐饮、娱乐等高消费场所的,因赌博、吸毒、嫖娼等违法行为而造成家庭生活困难且尚未改正的,不能享受农村低保待遇。官方网址为:
http://ah.anhuinews.com/system/2010/12/20/003579123.shtml

江苏:

民政厅、江苏省财政厅出台《江苏省城市居民最低生活保障工作规程(暂行)》第七条第八款规定,参与各种形式赌博、卖淫、嫖娼、吸(贩)毒(或类似于毒品)经教育不思悔改的居民不能享受最细生活保障待遇。该省民政厅、江苏省财政厅出台《关于建立和完善农村居民最低生活保障制度的实施意见》第三条第二款规定,有赌博、吸毒、嫖娼等违法行为之一的人员家庭暂不列入保障范围。

官方网址为:http://www.mof.gov.cn/zhuantihuigu/knqzshap/zcwj/200805/t20080519_22670.html

西藏自治区

劳动保障厅等部门于200783日发布《西藏自治区城镇居民基本医疗保险暂行办法》(藏政发〔200756号)第三十二条第三款规定,斗殴、酗酒、吸毒等违法犯罪行为导致伤病进行医疗的,城镇居民基医疗保险统筹基金不予支付。

广西壮族自治区

2005829日出台《城市居民最低生活保障条例》办法(自治区人民政府令第11号),第二十条第十一款规定,有赌博、吸毒等违法行为造成家庭生活困难且尚未改正的情形的家庭和人员,不能给予享受城市居民最低生活保障待遇。官方网址为:http://guangxi.mca.gov.cn/article/xxgk/xxgkml/gkml_zcfg/zcfg_zfgz/201202/20120200272001.shtm。该自治区于2009101日起施行《农村居民最低生活保障办法》,第十三条第三款规定,有赌博、吸毒屡教不改情形的,其本人不得享受农村居民最低生活保障待遇。官方网址为:



http://guangxi.mca.gov.c
n/article/zcfg/201012/20101200124645.shtml

重庆市

2003823日出台《城市居民最低生活保障条例》办法(渝府令[2002]129
第七条第三款规定:赌博、吸毒、嫖娼人员不得享受最低生活保障待遇,待其改正后可提出申请。官方网址为:
http://www.cq.gov.cn/zwgk/zfgw/52881.htm


 

四、部分省份重点地州市的政策法规

广东:

广东省汕头市人民政府于20031217日出台《汕头市城乡居民最低生活保障办法》(汕头市人民政府令第74号)第十五条第二款,因赌博、吸毒造成自身生活困难的,不得享受低保待遇。官方网址为:http://www.110.com/fagui/law_52715.html

广东省从化市于200811日开始施行《城乡居()民最低生活保障制度实施细则》,第十一条第五款,有赌博、吸毒、嫖娼行为而造成家庭生活困难且尚未改正的情形的,不予批准享受最低生活保障。官方网站:



http://www.conghuamz.gov.cn/shownews.asp?id=228&Bid=87&Sid
=

广东省广州市人民政府在《农村村民申请最低生活保障服务指南》中,第五项提到,申请人因吸毒、赌博造成生活困难的不予批准最低生活保障。官方网址为:


http://www.gzmz.gov.cn/wsbs/bszn/200906/4521.html

广东东莞市政府出台《城乡低保家庭收入核定办法》(东府办〔200572号),第六条第六款规定,吸毒、赌博人员及其他不遵守国家法律法规人员不能列入我区的最低生活保障范围。官方网址:


http://gdmz.gov.cn/zcfg/shbz/200810/P020081031412510984848.doc

广东省潮州市出台的《特困家庭重大灾难救助基金救助实施细则》第十二条,因赌博、吸毒、打架斗殴致伤或拒绝就业造成家庭生活困难的,不予救助

广西省柳州市于200571日起实施《柳州市城市居民最低生活保障实施办法》,第八条第五款规定,共同生活的家庭成员有赌博、吸毒、卖淫嫖娼等违法行为的,能享受最低生活保障救济。



http://www.liuzhou.gov.cn/zwgk/fggw/ysq/lzf/200508/t20050812_267171.htm

广西:

广西省玉林市人民政府于2008210日关于印发《玉林市农村居民最低生活保障制度实施办法》的通知,第三条第四款,经有关部门确认,凡参与吸毒、赌博、购买六合彩、嫖娼、打架斗殴等违法行为且不悔改的,不享受农村最低生活保障。官方网址为:


http://www.lawyee.net/Act/Act_Display.asp?RID=712780

广西省桂林市人民政府《关于印发<桂林市城区新型农村合作医疗制度实施细则>的通知》,第四条第一款,戒毒、戒烟(酒)所发生的医疗费用不予补偿。官方网址为:


http://www.glws.gov.cn/zwgk/xnh.htm

广西省北海市出台《北海市农村医疗救助实施办法(试行)》第八条第一款:吸毒、参加卖淫、嫖娼活动而染上性病的不享受医疗救助。官方网址:http://www.law-lib.com/law/law_view.asp?id=89704


 

四川:

四川省攀枝花市民政局发布《关于印发<攀枝花市城市居民最低生活保障工作规程>的通知》第四十七条第十四款规定,有赌博、吸毒、嫖娼等违法行为,经教育不改的,不予享受城市低保,有此行为的申请保障对象或在保对象,由各级城市低保工作机构根据职责不予享受、暂缓受理保障申请或取消保障,暂缓或暂停期满后可重新按规定申请。官方网址为:


http://www.zgtax.net/plus/view.php?aid=405590

四川省成都市出台《成都市城市居民最低生活保障实施办法》,第十三条第二款规定,家庭成员有赌博、吸毒、嫖娼等违法行为的,不享受城市居民最低生活保障待遇。


http://www.lawyee.org/Act/Act_Display.asp?RID=246868

四川省遂宁市人民政府办公室《关于印发<遂宁市市辖区城乡医疗救助工作实施意见>的通知》,第二条第二款, 因打架斗殴、交通肇事、吸毒、自杀、自残、酗酒和赌博等引发伤害产生的医疗费用不属于医疗救助范围。

重庆

重庆市巴南区于2006829日出台《巴南区城市居民最低生活保障》,第二条规定,赌博、吸毒、嫖娼人员不得享受最低生活保障待遇,待其改正后可提出。官方网址:


http://www.cqbn.gov.cn/mz/list.asp?unid=416

重庆市涪陵区人民政府于201093日出台《涪陵区城市居民最低生活保障实施细则(试行)》,第七条规定,赌博、吸毒、嫖娼人员不得享受最低生活保障待遇,待其改正后可提出申请。
官方网址:
http://www.fl.gov.cn/Cn/Common/news_view.asp?lmdm=015005&id=5695031

重庆市大足区人民政府于20071228日出台《大足区城乡大病医疗救助》,第三条第一款,因卖淫、嫖娼、打架斗殴、酗酒、自杀、吸毒、交通事故及其它责任事故引起的疾病不属于救助范围。



http://www.cqdz.gov.cn/home/Organs_show_4.asp?TextType=33&ClassID=31&id=1865

重庆市南川市政府出台《南川市农村居民最低生活保障制度实施细则(试行)》,第八条第五款规定,有参与赌博、吸毒、嫖娼等违法行为受到依法处罚未超过一年的,不得纳入保障范围。官方网址:


http://www.cqncnews.com/zwgk/HTML/zwgk_9778.html


 

新疆:

新疆自治区乌鲁木齐市城市民政办于2004年出台《乌鲁木齐市居民最低生活保障实施办法》(政办[2004]68号),第十七条第四款规定,因赌博、吸毒、嫖娼等违法行为而造成家庭生活困难且尚未改正的不予批准城市居民最低生活保障待遇。



http://www.cnlss.com/LssLaw/NorthwestArea/XjLss/200612/LssLaw_20061219201433_1730.html

新疆自治区喀什地区《喀什地区城市居民最低生活保障工作有关问题的通知》,第九条第十三款,申请对象因好逸恶劳、游手好闲、喝酒、吸毒、赌博等造成家庭生活困难的,不予批准或停发。

新疆自治区吐鲁番市人民政府《吐鲁番市城乡困难居民临时救助办法》第四条第二款,因打架斗殴、交通肇事、酗酒、赌博、自杀、自伤、吸毒等原因导致家庭基本生活困难的,不予救助。官方网址:



http://www.turpanchina.gov.cn/content.jsp?urltype=news.NewsContentUrl&wbnewsid=2312&wbtreeid=14915

新疆自治区克拉玛依市人民政府于2010122日发布《克拉玛依市城乡医疗救助办法》,第九条第二款,因违法违纪、自杀、自残(精神病人除外)、打架斗殴、酗酒、吸毒、赌博、参与卖淫嫖娼而染上性病等治疗发生的费用,不属于医疗救助范围。官方网址为:



http://www.bjtq.gov.cn/nry.jsp?urltype=news.NewsContentUrl&wbtreeid=1014&wbnewsid=4234


 

云南:

云南省昆明市人民政府于20081114日颁发的《昆明市城市居民最低生活保障实施办法》

有下列情况之一的人员,不得享受城市低保待遇:(三)因吸毒、赌博行为造成生活困难的。官方网址为:http://www.km.gov.cn/structure/xwpdlm/flfglm/flfgxx_107686_1.htm

云南省德宏州人民政府于2007112日颁发的《德宏州农村最低生活保障实施办法(试行)》第七条 有下列情形之一的农村居民,不得享受最低生活保障待遇:(六)被公安机关处罚的赌博、吸毒、卖淫嫖娼人员;官方网址为:



http://www.bofcom.gov.cn/dhzrmzfgzxxw/3973309580326273024/20071102/170306.html

云南省昆明市于200949日起实施《昆明市进一步完善城乡医疗救助制度的实施意见》六、不享受城乡医疗救助的费用和人员(一)违法违纪、打架斗殴、交通肇事、酗酒伤害、吸毒、自杀、自残等发生的医疗费用;来源网址


http://society.yunnan.cn/html/2009-04/09/content_320763_2.htm

云南省大理白族自治州于20081128日起实施《大理白族自治州城乡医疗救助管理暂行办法》,第四条 城乡医疗救助范围主要是经县级民政部门最终核定的享受城乡居民最低生活保障和农村五保供养待遇的人员,具体救助对象为:

第二款:因交通事故、打架斗殴、吸毒、酗酒等违反国家相关法律、法规造成伤害的人员不在救助范围内;来源网址


http://www.fsou.com/html/text/lar/170446/17044631_6.html


 

河南:

河南省信阳市人民政府于200361日颁发的《信阳市城市居民最低生活保障实施办法》

第二十六条
有下列情况之一的不得享受城市低保待遇:(八)吸毒、赌博且不思悔改的。

官方网址为:http://law.51labour.com/lawshow-65615-5.html

河南省郑州市人民政府于2010710日颁发的《郑州市城市居民最低生活保障工作规范》

(五)有下列情形之一的,不予享受城市低保待遇;已经享受城市低保待遇的,应予取消:


9、因赌博、吸毒、嫖娼等违法行为造成生活困难尚未改正的,或因其他违法行为正处于被司法机关处罚期间的,违法人员本人不能享受城市低保待遇

官方网址为:



http://mzj.zhengzhou.gov.cn/mzj/html/4028809d24fc355b01250638c7330011/2010111816162741.html


 

河南省郑州市于2011610日起实施《郑州市城乡医疗救助实施办法》《办法》规定下列几种情形不属于医疗救助范围:因违法犯罪、自杀、自残、打架斗殴、酗酒、吸毒等发生的医疗费用;来源网址



http://www.zhengzhou.gov.cn/sitegroup/root/html/fdae9f5d2880d70e012880f062270084/20110610085234894.html

河南省三门峡市于2006629日起实施《三门峡市农村医疗救助暂行办法的通知》第十五条 有下列情况之一的人员及家庭不得纳入农村低保范围:(五)家庭成员参与吸毒、赌博,经教育仍不悔改的;来源网址


http://www.smx.gov.cn/smxggfwml/smxfw/gmbs/shjz/xgfg/13084.htm


 

贵州:

《贵阳市农村居民最低生活保障暂行办法》实施意见



http://jjzd.gygov.gov.cn/gygov/1442570267938258944/20071018/142268.html

二、凡持有本市农业常住户口的农村居民家庭有下列情形之一的,不批准享受最低生活保障待遇;

五)经有关部门确认,有参与赌博、吸毒等违法行为,经教育不改的;


 

《贵阳市农村医疗救助实施方案(试行)》(筑府办发[2005]51号)一、城市医疗救助:

因交通肇事、打架斗殴、吸毒酗酒等违反国家相关法律、法规造成伤害的人员不在救助对象范围内;官方网址:



http://www.gymz.gov.cn/frontPages/welcome/ae889336-6440-469c-b42e-6081e0c5719a

六盘水市人民政府办公室关于印发六盘水市优抚对象医疗保障实施办法(试行)的通知(市府办发〔200935号)http://zfgb.gzlps.gov.cn/art/2010/1/18/art_14206_308569.html第十二条 其他优抚对象下列情形发生的医疗费用不得纳入医疗补助范围:(4)因自杀、自残、打架斗殴、酗酒、吸毒等违法犯罪和违反政策规定所发生的医疗费用。

贵州省东南州人民政府办公室关于印发《黔东南城乡医疗救助办法(试行)》的通黔东南府办发201283号)第二条规定:“有下列情形之一的不予救助:(一)因违法犯罪、酗酒、自残、自杀、打架斗殴、交通事故、医疗事故、司法鉴定、劳动鉴定、工伤、职业病、孕产期保健、分娩、美容保健以及嫖娼卖淫、吸毒引起的性病、艾滋病和其它责任事故发生的医疗费用。”

《黔东南州临时救助办法(试行)》的通知(黔东南府办发201217号)第三条规定:“下列情形之一的不予实施临时救助。
()因打架斗殴、酗酒、赌博、吸毒、自杀、自伤、交通肇事等导致家庭生活困难的。”其关于因为吸毒导致家庭生活困难就不予实施临时救助的规定,应该只适用于正在吸毒的人员,而不适用于已经戒毒、正在戒毒或正在接受维持药物治疗的过往毒品成瘾人员或戒毒人员。


 

内蒙古:


1.包头市关于城市居民最低生活保障分类施保实施意见(包头市政府
时间:
2008-7-24

三、资格认定有下列情形之一者不予享受最低生活保障:10、有赌博、吸毒等违反“社会治安管理条例”行为的


http://www.btclpt.com/News_View.asp?NewsID=156


 


2.呼和浩特市城市居民最低生活保障制度实施细则(呼和浩特托克托民政 呼政发〔200481号)第九条 有下列情况之一的,不得享受城市低保待遇:

(五)因赌博、吸毒等违法行为造成家庭生活水平低于当地最低生活保障标准的



http://tuoketuo.mca.gov.cn/article/zcwj/201101/20110100130278.shtml


 


1.呼和浩特市城市医疗救助试点工作暂行办法(内蒙古自治区呼和浩特市
呼政发
[2005]53号)

第十三条 下列情形不在大病医疗救助范围:

(五)交通肇事、打架斗殴、吸毒、酗酒和赌博等不法行为致伤发生的医疗费用。



http://www.govyi.com/zhengcefagui/difangfagui/neimenggufagui/huhehaoteshifagui/200707/46055.shtml


2.包头市医疗救助申请(包头民政
时间:
2008-06-06

(五)下列情形发生的医疗费用不属于医疗救助范围:1、因自杀、自残、打架斗殴、酗酒、吸毒等发生的医疗费用;


http://www.btsmz.gov.cn/mzj_site/infoPart.do?ifid=5103


 

五、存在问题


1、立法冲突一:

上述条款中存在多处歧视性规定,例如,吸毒人员禁止办理低保;因吸毒引起的性病和艾滋病的医疗费用不予救助和因为吸毒导致家庭生活困难就不予实施临时救助的规定等等,这些规定与《禁毒法》和《戒毒条例》关于戒毒人员享受社会保障方面不应该受到歧视的规定是相违背的。


 


2、立法的冲突二:

根据《艾滋病防治条例》中“四免一关怀”的规定,农村艾滋病患者全家一般都可办低保。但当艾滋病人如果也是吸毒人员时,那他和他的家人还能不能获得低保,这在实际操作中容易带来混乱。


 


3、立法冲突三:

立法混乱,虽然低保全称叫“低保户”,就是以户为单位来申请低保,但是由于实践的操作问题,“低保户”一般会变“低保人”。然而在规定是家庭还是吸毒的个人能否享受低保上,地方省市立法的混乱。例如:

1)、四川、江西、青海、广西、重庆等省市规定是吸毒人员本人不能享受低保。而家庭其他成员是可以享受的。

2)、贵州、湖北、湖南、安徽等省份的规定是吸毒人员本人和家庭都不能享受低保待遇。

3)、河南、甘肃、辽宁等省份则没有区分家庭和吸毒成员本人的问题。

如果家庭中有一人吸毒则全家不能获得低保。此种“一人吸毒全家遭殃”的做法,对本身是受害者的其他家庭成员是不公的,是歧视性的,违背了社会保障制度的社会公平原则。


4、立法中“戒毒人员”的概念不清楚

我国禁毒法和戒毒条例并没有明确的规定“戒毒人员”的范围,而法律多处规定“吸毒人员”不能享受低保。什么样的“吸毒人员”才能认定为“戒毒人员”,没有一个具体明确的标准,这就导致了实际操作中众多成瘾者无法获得低保,也容易滋生“人情保”、“关系保”的不良现象。所以国家政策法规对于吸毒与戒毒两者的界定应该更明确一些,比如应该详细地划分:吸毒、正在戒毒与戒断毒品这三种情况,因为立法的明确有利于执法的顺利进行,否则即便立法的原意是正在吸毒并无戒毒意愿的人不能享受低保,但由于其语句的含糊与歧义也会演变成执法时对所有有过毒品污点的人员一律不得申请低保的现状,这种一刀切的做法显然与我国禁毒法不得歧视戒毒人员相违背。


5、公示制度与隐私保护的冲突

在申请低保的过程中,出于公正的需要,公示制度要求初审、审核、审批三个步骤都要进行发榜公示,但在另一方面,公示泄露了个人隐私,加重了戒毒人员(或者HIV感染者)的社会歧视。很多成瘾者和HIV感染者因此不敢提起低保申请,无法获得社会保障,从而导致犯罪等其他社会问题。


6、合理性问题:将吸毒人员完全排除在低保范围内是否合理?

根据社会保障的公平原则和出发点,低保政策不应承载低保之外的惩罚性目的,低保政策的目标就是为生活真正困难、缺乏保障的人提供最低的生活保障,低保政策的眼中应该只有需要救助的生活无着落者,而不必过分考究他们何以“生活无着落”。吸毒者身份是特殊的,他们不仅是违法者更是毒品受害人以及病人,他们也需要钱来维持治疗以及生活,至于吸毒者的违法行为,是公安部门打击的事情,与民政部门的社会救济应该分离开来。

综上述,基于《禁毒法》和《禁毒条例》确定的“戒毒人员享受社会保障不受歧视”的原则,以及联合国经社文权利公约确定的“人人有权享受社会保障”的原则,第一是为向贵部门反映我国药物成瘾者社会保障问题的一些实际情况,第二则是提请贵部门对药物成瘾者的社会保障问题进行调研,对混乱不清的法规和法律概念进行梳理澄清,从而避免不必要的歧视的存在,保障公民的权利,促进社会的发展。


 


 

北京爱知行研究所


2012625日星期一

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2012年6月25日, 3:45 上午
分类: 公民博客