中国官方宣布,成立新的地级三沙市,管辖南海的岛屿、礁石和领海,取消原由海南省的西沙、南沙和中沙办事处。有专家指出,中国设立三沙市意在宣示对南海的主权,但鉴于目前的国际形势,这一举措将在南海引起新的紧张,南海争端国际化难以避免。

中国民政部网站星期五刊登公告,正式宣布成立三沙市。官方新华社报道说,民政部发言人表示,设立地级的三沙市是中国对海南省西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛的岛礁及其海域行政管理体制的调整和完善,有利于进一步加强对西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛的岛礁及海域的行政管理和开发建设,保护南海海洋环境。新的三沙市首府设在西沙永兴岛,管辖面积超过两百万平方公里,目前常住人口四百四十人,三沙市是中国管辖面积最大,但人口却最少的地级市。

中国网络作者刘先生介绍说,中国宣布设立三沙市,主要针对越南。越南日前公布了越南海洋法,把南海诸岛列入越南主权管辖范围内。

“越南通过了一个海洋法,它明确规定南中国海也就是越南所说的东海,东海所有的岛礁、岛屿都归越南所有,就是西沙、南沙都归越南管辖。我估计出台这个政策是直接针对越南吧。”

刘先生介绍说,2007年海南省提出建立三沙市,管辖南海诸岛和海域的建议,曾经引起中国周边国家的高度紧张,越南连续发生针对中国的抗议示威事件。中国后来搁置了三沙市的建立。刘先生认为,中国设立三沙市,并宣布其管辖南海岛礁和海域的行政事务,显然是为了日后在有关南海问题的国际争议上取得主动权。

“在国际上有个说法了,你要是取得岛屿或者是海洋主权的话,你需要有行政管辖权和司法管辖权。如果有人到那里去清路的话,你有一个管理。但现在的情况谁都可以去,中国表面上是说对它有主权,但实际上任何国际团支或人都可以登岛看看,瞧瞧。所以说实际上是没有这方面的管理。现在把永兴岛设为三沙市的就是首府,它实际上也起到了这样的作用。为以后的对南中国海的临海,比如岛礁的法律方面有一个铺垫作用。”

第二次世界大战之后,中国当时的国民政府派兵控制了南沙群岛最大岛屿太平岛,并宣布对南中海岛屿拥有主权,国民政府退到台湾之后,仍然在太平岛驻军。1959年,中国大陆政府设立西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛办事处,由海南代管,并宣布,所有南海诸岛及海域主权都属中国。上世纪七十年代,中国和南越政权在西沙群岛发生军事冲突,中国控制了西沙群岛所有岛屿。

目前,对南海的西沙群岛、中沙群岛和南沙群岛及领海有全部和部分主权要求的国家和地区包括:中国、、菲律宾、马来西亚和文莱。

台湾大学政治学教授明居正认为,中国大陆设立三沙市,主要目的不是为了有效管理而是为了宣示主权,以对抗南海问题国际化。

“基本上是两三块。第一块是菲律宾的黄岩岛的问题;第二块我们看到是南沙的礁岩问题。菲律宾在黄岩岛加紧了建设,然后越南在南沙的一些礁岩加强了建设,这都让它担心。另外,美国高调重返,然后又在南海地方加强了驻军,或宣布加强驻军。所有这些问题都说明了南海问题越来越国际化。所以中共很明显要让南海问题不国际化,就是基本上内政化,就是说需要从强化主权和最好从强化主权宣誓的角度上说明这是我的内涵,这不能让大家来国际化。”

明教授介绍说,中国大陆的主张是,南海岛屿和海域全部在中国主权管辖之下,但国际社会通常不承认南海四百万平方公里的海域为中国领海。由于南海是国际贸易的重要航道,大部分国家认为,除了岛屿附近的海域之外,其他海域为可自由航行的国际公海,因此,南海问题不仅涉及中国和周边国家,也牵涉美国和日本等贸易大国的利益。

“前阵子不是中共说南海是重要的核心利益,这件事情让美国非常紧张,虽然美国从去年年底对这事情的反应就比较激烈了。所以它确实是一个大国较力。当然也牵扯到海洋航行权,因为大家都得走南海嘛,所以我想这应该是各方关注的问题。”

明教授表示,过去三十年,已故中国领导人邓小平提出,搁置主权共同开发的策略,使南海问题维持在低度争议范围内,但随着在南海的石油开发和渔业资源等争议日趋升温,相关国家之间岛屿和海域主权的争议也越来越激烈,因此,南海岛礁及海域的主权争端的国际化难以避免。

以上是自由亚洲电台记者石山的报道。

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