调查显示,河南省公务员队伍存在官多兵少,男多女少等问题。

河南省公务员局今年六七月份对省内十八个省辖市、28个县以及五十六个乡镇的基层公务员进行了调查。河南《大河报》报道说,根据这项调查,河南省全省县以下公务员十三万多人,占全省公务员一半左右。省公务员队伍存在的三大问题:一是老龄化趋势明显,三十五岁以下公务员数量不到四分之一;二是女性公务员只占百分之十八,有不少乡镇因无女性公务员造成妇女主任一职空缺;三是职务结构头重脚轻,领导职务人员和科员以下工作人员比例为一比一。

报道以河南固始县南大桥乡为例说,该乡20个公务员,科级以上干部14人,科员和办事员只有6人,两个以上官管一个兵。不过,了解农村情况的中国网络作者刘先生表示,真实的情况和这项调查结果不完全一致:

“在中国,公务员和工作人员是两个概念。公务员是国家正式编制,一个乡一般十多二十人,但乡政府会聘请大量监督员、执法员等合同和临时人员。一般乡政府的工作人员都有一两百人,最多的我知道有三百人的。”

本台记者通过网络查询南大桥乡政府的数据发现,2007年该乡有公务员27人,“事业编制”人员42人。《大河报》的报道表示,河南省的县以下机关共有编制十八万多个,其中公务员九万六千多人,很多单位只有六七个公务员编制,几乎都被领导成员占用,导致许多机构不能招录新人,只能大量借调使用“事业编制人员”。

美国南卡罗莱纳州大学管理学教授谢田就此表示,中国政府行政机构冗员多是人所共知的事情,官多兵少必然造成行政效率的低下。

“一个局长管理十多个处长,这个还没有问题,如果一个局长,再加上十个副局长,再管理十个处长,就会出现很多问题。所谓九龙治水必大旱,行政效率办事效率会大大降低。”

中国的公务员数量一直有多种说法。2011年中国全国人大政协两会期间,有人大代表透露,中国公务员数量接近一千万人。有中国官方媒体认为,中国的官员数量不多,官民比例也并不比外国更高。天津南开大学的一项研究表示,中国官民比例比美国和欧洲等国更低。不过谢田教授表示,南开大学的研究数据问题很多。

谢教授分析说,南开大学说美国有两千一百万政府工作人员,包括所有的公立学校教师、校车司机、消防队员,而中国的数字则把这些人算成“事业编制人员”。因此两组的数据难以比较。

事实上,中国国务院2009年发布的《中国人权事业进展》白皮书透露,中国有290万少数民族干部,占干部总数的7.4%,有人据此计算得出,中国的干部数量,为3919万人,超过中国政府公布的公务员人数三倍以上。

中国的刘先生表示,中国体制是大政府,对社会事务事无巨细都要管理,因此需要极为庞大的基层政府行政管理队伍。

河南省公务员局今年的调研报告认为,应该加大招收公务员力度,解决基层公务员队伍存在的结构性矛盾,加强公务员培训,并建立基层公务员正常退出机制,实现良性循环。该调研还认为,该省公务员工资水平长期偏低,百分之八十以上基层公务员表示经济压力较大。

以上是自由亚洲电台记者石山的报道。

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