“免收小型客车通行费”显现弊端
作者：刘植荣
今年中秋、国庆“双节”假日期间，中国有车族第一次享受了高速公路通行“免费大餐”，但从媒体报道来看，“高速免费”似乎并没有给出游的人增加多少幸福感，甚至有不少开私家车出游的人为此感到后悔，称不该占这个便宜。
黄金周长假期间，全国多处高速公路严重拥堵，有的成了“停车场”、“垃圾场”。一私家车车主称，他9月30日零点左右从上海上了沪宁高速，10月1日上午10点半才到南京，300多公里的路程开了整整10个小时！免费的第一天，广深高速道滘站至火村收费站堵塞20公里；深圳福永站至虎门站堵塞28公里；惠河高速平南站到泰美站塞车40公里；开封高速从西红门收费站向南近20公里的路段几乎成为停车场。在很多拥堵路段上，汽车把应急车道塞了个水泄不通，一旦发生交通事故，救援车辆很难及时赶到现场，这势必增加事故伤亡隐患。据交通部门统计，全国在8天长假期间发生交通事故68422起，造成794人死亡，2473人受伤。
此外，高速免费导致自驾游大幅增加，不少人气景区停车难上加难，甚至还有一些私人黑车场借机路边拉客，翻倍收取停车费。这无疑使自驾游游客心情大打折扣。
实践证明，只在重大节假日免收小型客车通行费这项政策，显现出了不少弊端，应进一步改进。
首先，正如笔者在2012年8月13日发表的《“免收小型客车通行费”并不完美》一文所述，中国有车家庭仅有一成左右，免收小型客车通行费是“逆向调节”，只把这项福利给了较为富有的人。对大多数低收入无车家庭来说，他们没有从此项免费政策中获得任何利益，相反，由于公路拥堵，增加了乘坐长途大巴的人们在路上的时间，使他们的利益受损。
有人测算过，如果高速公路免收大客车通行费，平均每张长途票价可下调15元，这样，就能让绝大多数群众获得这项免费福利。还有，一辆大客车行车时占用的道路面积大致相当于两辆家庭轿车，但一辆大客车承载50人左右，而家庭轿车不从事商业运营，很少有满载的时候，平均一辆家庭轿车只运载两三人，这样算来，长途大客车的通行效率是家庭轿车的10倍。所以，要免费，也应首先给大客车免费。
其次，只在重大节假日免收小型客车通行费违背了价格规律，鼓励人们节假日一起把车开到公路上去。
税费具有调节人的消费倾向的功能。例如，吸烟和过量饮酒对人体健康有害，政府就对烟酒征收高额的消费税，以此提高烟酒价格，让人减少烟酒的消费量。
节假日公路的交通流量本来就大，如果平时收费而此时免费，必然使公路不堪重负，甚至使交通瘫痪。从北京赶往石家庄的朱飞对这次“高速免费”的认识具有代表性，他原本认为“对于免费产品不用，就意味着损失”，结果自己被堵在高速公路上。他后悔地说：“再也不想占这种便宜了。车堵在路上，额外增加的油钱恐怕比过路费还要多。”
一些国家的收费公路与我们的做法恰好相反，他们在节假日不是免费，而是加倍收费，其目的就是通过价格机制限制节假日公路上的交通流量，防止拥堵。例如，美国特拉华收费公路，一段82公里长的公路，平时收2美元，周末和节假日则收4美元。
第三，只免收小型客车通行费，是鼓励人们使用私家车，这与世界范围“低碳”政策相悖。
汽车尾气是PM2.5的主要排放源，能引发多种疾病。在美国，7.4%的心脏病和58%的癌症是由汽车尾气引起的。中国PM2.5污染异常严重，“双节”过后上班的第一天，北京35个空气质量监测站的PM2.5日均值全部超标，南三环PM2.5瞬时浓度高达241微克/立方米，而目前世界卫生组织(WHO)认为，PM2.5的年平均浓度小于10微克/立方米为安全值。
为了鼓励人们使用公共交通，减少私家车的使用，一些国家除了征收燃油税或公路使用税外，还征收碳排放税。例如，挪威对每升汽油征收4.62挪威克朗的公路使用税和0.88挪威克朗的碳排放税；瑞典对每升燃油征收6.875瑞典克朗的碳排放税和能源税。
第四，政府修建的公路应对所有车辆全年免费，通过“费改税”来缓解交通拥堵。
来自交通部门的数据显示，目前，中国公路总里程达到了410万公里，其中高速公路为8.4万公里。中国95%的高速公路、61%的一级公路、42%的二级公路是靠收费建设的。而美国目前有编号的公路（可视作中国的高速公路）253832公里，收费里程仅有7876公里，占编号公路总里程的3%。并且美国收费公路大都是私人投资建设的，采用“建造–运营–转交”的模式，政府给予私营企业一定期限的经营权，由私营企业负责对建成公路的收费管理和维护，经营权期满，就要把公路的所有权交给政府，然后免费使用。
国外的公路建设资金主要来自燃油税。例如，美国1956年通过的《联邦公路资助法案》规定，州际高速公路由联邦政府和州政府按照9：1的比例出资，联邦政府的出资均来自“公路信托基金”，而基金的87.6%来自机动车燃油税。
可见，公路使用“由收费变缴税”是世界发展趋势，这兼顾了公平与效率这一基本经济学原理。中国应尽快与国际接轨，废除公路收费政策，用燃油税建立公路基金，用于公路的建设和养护。 （本文发《新金融观察》2012年10月15日第05版）
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