张愿:试析美国海军战略的调整及其影响


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美国海军战略   
张愿  

  
  在经历了“9·11”后两场耗资巨大的外部战争和2008年金融危机以后,美国海军既面临国防开支压缩的财政压力,也面临着新的外部形势和挑战。为应对内外形势变化及挑战,2010年以来,美国国防部及海军相继出台了《美国2010年军事战略》、《四年防务评估》、《2010年海军行动概念》、《2011 年海军作战部长指南》、《可持续的美国全球领导:21世纪国防战略重点》(2012年1月)等一系列政策文件,阐释未来数年美国海军的发展规划。综合这些战略性文件,美国显然已开始对其海军战略进行重大调整。
  
  一
  
  从美国相继出台的多份官方战略文件及美国海军的活动中可以看出,近年来美国海军主要从以下几方面对其全球战略进行了调整。首先,加快海军的部队转型和能力建设,在全方位提高单位部队的行动和作战效率的同时,重点强化应对反介入作战和信息战的能力。《2010年海军行动概念》反复强调海军部队的灵活性和可适应性,宣称“独立部署单位正更多地成为适合多种任务的最佳方案”,并进一步调整部队结构,提出将标准建制的部队分散,筹划组建更多“按任务打造的部队”。这些部队可大可小,在和平时期部署于全球各地,执行各种任务,如海上安全、海上拦截、人道主义援助、帮助训练友军部队等等,一旦有事则迅速集中,补充到常规编制的航母编队或两栖战部队之中。与此同时,美大力加强部队的一体化建设,强调海军各分支及与盟友间进行协同训练、计划、准备、行动、评估的重要性,要求各分散单位在情报、指挥、机动、后勤等方面采用共同的战术、技术和程序。①如此一来,美国海军就可以收放自如,既可以满足在全球执行多种任务的需求,又能保证在特定区域具备可靠的战斗力。在这一点上,其与美军能力建设的发展目标相一致。2012年1月出台的《可持续的美国全球领导》新国防战略纲要强调:未来美军将更小、更精简,但更敏捷、更灵活、准备更充分、技术上更先进。②
  在后勤保障能力方面,美军继续努力实现“海上基地”概念,即从海上部署、集结、指挥、投送、重组海上力量,而不依赖于陆上基地,并进一步提出了“以海洋为机动空间”的目标。③为此,美军一边加紧研发、生产新型辅助舰只,提高战场高速补给能力,一边开始大规模采用新能源作为舰队燃料,通过在常规动力舰只上安装混合动力系统,或广泛采用太阳能、潮汐能电气设备,打造所谓“大绿色舰队”。美海军部长雷·马布斯(Ray Mabus)表示,美军将在2020年把生物燃料的消耗量减去一半。④“海上基地”的设想如果实现,无疑将赋予美军更大的机动性和移动能力,增加其作战半径、持久力,并获取相对于对手的更大优势。
  更值得关注的是美国海军对反介入作战能力的重视。据统计,2010年的《四年防务评估》报告里提及“中国”、“反介入”、“区域拒止”达34次之多,较2006年《四年防务评估》报告的18次有明显增长。⑤新国防战略纲要则更明确地将中国与伊朗并列,认为两国及其他国家将继续采用“非对称手段”对抗美国的力量投送能力,由此,美国有必要确保在反介入、区域拒止环境下的有效行动能力。⑥因此,美军积极进行有针对性的技术研发和武器系统升级,如大力发展无人武器系统。美军提出,将无人系统扩展至作战环境的所有领域(陆地、空中、水面、水下),并使其不再从属于有人系统,成为美军部队中具有独立作战能力的一个分支。⑦美国海军还与空军一道,积极研究“空海一体战”新概念,阐释如何将空军和海军部队在所有行动领域(空中、海上、陆地、空间及网络)的能力整合起来,应对反介入威胁。⑧美发展“海上基地”的目的很大程度上也是为了保证美国海军在敌对环境中能保持有弹性的海上后勤行动,并夺取制海权。此外,2010年美国海军还组建了专门从事信息战的第十舰队,标志着美军对信息、网络、空间在军事行动中价值的认识提升到了一个新高度。⑨另据媒体报道,目前尚未公布的美国防部防卫计划指针文件主张增加为进行大国间高端战争的军事能力的投资,还称国防部正计划削减常规军事行动和反叛乱行动的能力,压缩军队规模,将更多投资用于对抗挑战美在西太平洋力量投送能力的高端威胁,如中国正在开发的远程武器。⑩
  其次,调整造舰计划,平衡舰队结构。由于美国海军多艘舰只将在2020年前后达到设计服役年限,能否通过有计划的采购,顺利实现新老舰只平稳过渡和升级换代,直接关系到美军战斗力和影响力。2006年2月,美国海军向国会提交了30年造舰计划,预计采购296艘各类舰船,将舰队规模从当时的285艘扩大至 313艘。而从2010年起,美国海军着手对原定计划进行了较大调整,主要内容包括:(1)将30年内采购舰船的总数削减至276艘,攻击型潜艇、大型水面战舰只、濒海战斗舰均有一定程度的削减,同时又将未来舰队规模扩大至328艘,这意味着美军打算通过延长部分舰只的服役年限来抵消采购数量不足的消极影响。(11)(2)取消一些舰种、武器的升级计划,或转向其他替代性方案。如:取消将于2026年达到服役年限的4艘制导潜艇的替换计划;取消开发建造 19艘新型巡洋舰(CG(X))的项目,并终止开发新型驱逐舰DDG1000计划,转而重新启动DDG51生产线,大幅增加伯克级(Arleigh Burke Class)驱逐舰,并继续开展高级导弹防御雷达的研发;放弃新建一支主要用于高端冲突、具有强行突入能力的新型海上预置中队(MPF(F))的打算,转而增强已有的三个海上预置部队的“海上基地”能力,使每个中队都配有一艘大型中速滚装货轮(LMSR),一艘T-AKE和一艘新型移动登陆平台 (MLP)。(3)大幅增加联合高速艇(JHSV)的采购数量。这是一种轻巧灵活、造价低廉的小型舰只,主要用于在战场快速运送部队和物资,或执行训练盟友、海上安全、海上执法等一般性任务,其作战能力较为有限,但用途非常广泛。2006年美军只打算建造3艘,而现在则猛增至21艘。(12)(4)相比其他舰种的大起大落,美军拟建造的新一代福特级航母、弗吉尼亚级弹道导弹潜艇的采购数量基本保持稳定,分别为6艘和12艘。考虑到其极其高昂的造价,其采购数量保持稳定尤其具有重要意义。(5)从近期看,美军采购力度最大的舰种为濒海战斗舰、支援舰、攻击型潜艇和驱逐舰,计划从2011-2020年分别采购 29艘、23艘、17艘、14艘,此外还有5艘两栖战舰艇、2艘航母、2艘战斗补给舰和1艘弹道导弹潜艇。(13)
  美国前国防部长盖茨曾撰文指出,美国防务战略的宗旨在于“平衡”,美国不能指望通过新增国防预算消除安全威胁,不能什么都买、什么都做,而必须设定优先次序,并考虑机会成本。(14)新的造舰计划就反映了这种“平衡”的宗旨,照顾到了美军在资源配置上的几个重点需求:其一,从长远讲,优先确保最具有战略威慑力的航母和弹道导弹潜艇的数量稳定和升级换代,以巩固其在大规模、高端战争中的力量优势;其二,优先确保美国在海外的军事存在,以战斗力稍弱但数量更多、用途广泛的小型舰只取代能力更强但数量有限的大型舰种;其三,在近期,优先强化近岸作战能力和海上反导系统的部署。
  再次,在保持全球前沿存在的基础上,重点加强在西太平洋的兵力部署。前沿存在是现代美国海军的核心理念之一。在新形势下,美国海军并不打算放弃在全球的前沿存在,而是提出了“全球分布,区域集中”的主导思想。《2010年海军行动概念》表示,将建造更多小型舰船,更多地采用轮换部署的方式,保持人员和资源前沿存在于海外广泛地点,如巴林、古巴、迪戈加西亚、希腊、关岛、意大利、、韩国、挪威、新加坡和西班牙,并称这一全球布局保证了海军及联合部队“经济的”部署、运用和维持。(15)
  美海军“区域集中”的重点无疑是西太平洋。事实上,早在2006年,美国《四年防务评估》报告就要求调整美军力量结构,将重心从大西洋转向太平洋。新国防战略纲要再次强调,美国的经济和安全利益与西太平洋、东亚直至印度洋、南亚地区的发展“不可分割地联系在一起”,因此,美军必须针对亚太地区重新平衡战略部署。(16)时至今日,美国太平洋舰队已经成为名副其实的世界最大舰队,拥有180余艘舰船、近2000架飞机、12.5万名军人及文职人员,包括美国海军一半以上的航母和约60%的潜艇部队。(17)而按照美国海军作战部长格林纳特近日的说法,美海军285艘舰只中的100艘航行于世界各地,其中约50 艘部署于西太平洋,且包括了最先进的军机、巡洋舰、驱逐舰、反潜设备和精挑细选的海军官兵。(18)而且,按照《2010年海军行动概念》的要求,美军将在西太平洋保持随时可投入战斗的一个航母编队和一个两栖编队,并在西太平洋和阿拉伯湾之间再部署一个两栖编队定期往返调动,还将通过适当的训练和维护程序,保证在30天内至少再有2艘、90天内再有l艘航母做好战斗准备,用于重点地区。(19)此外,近年来美军还加紧拓展其在东南亚的军事存在,而不再局限于东北亚地区。美国防部长帕内塔(Leon Panetta)在新加坡发表演讲时表示,美国正采取诸多步骤,朝向建立一个“地理分布更广泛、运行更有弹性、政治上更有持续性的亚太区域的防务存在。一个既维持我们在东北亚的前沿存在又增强美国在东南亚和印度洋地位的部署方案”。(20)因此,2011年美军不仅将数艘新型濒海战斗舰派往新加坡樟宜海军基地永久驻扎,又宣布自2012年起,向澳大利亚达尔文港派驻250人的海军陆战队,并在数年内扩大至2500人,以便在轮换基础上与澳军进行训练、演习。美澳空军也将加强合作,未来将有更多的美国战机出入澳北部地区。此举意味着美军继20世纪90年代从菲律宾苏比克湾基地撤走后,再次获得在南中国海附近的实质性据点。(21)
  与此同时,美国海军在其他地区则显露出战略收缩意图。根据2010年国防部《四年防务评估》,在欧洲,美军承诺确保其军事存在,但重点仅限于部署海上反导系统;在中东、中亚和南亚,美国防部坦言,伊拉克战争和阿富汗战争使其在短期内优先保障在这些地区的前沿存在,而现在“是时候根据美国的中长期目标,重新考虑美国的战略重点”;至于非洲和西半球,则只打算轮换派出有限部队。(22)与之相比,新国防战略纲要在战略收缩上的调子有所下降,表示美军撤出伊拉克和阿富汗为其重新平衡在欧洲的军事投入提供了战略机会;在中东,将继续优先考虑美国及其盟友在当地的军事存在;在世界其他地区,美国将在可能的情况下通过“创造性、低成本、小介入”的方式,增强伙伴国家能力。但无论如何,美军将不再扩大到执行大规模、长期维稳行动的程度。美军在全球的目标也不再是同时打赢两场大规模局部战争,而是调整为在一个地区进行大规模行动,同时在另一地区有能力阻止对手实现其目标或使其面对 “难以接受的代价”。(23)
  2010年3月,美国民间机构CNA公布了一项由海军作战部长办公室海战一体化小组(Naval Warfare Integration Group, OPNAV N00X)委托研究的成果,其中提出了海军全球部署的五种备选方案,并认为只有第一种和第二种方案能保证美国海军在全球的影响力。前者将主力集中于西太平洋和波斯湾,强化高端战争能力,以航母集群、战略核潜艇、攻击型潜艇、宙斯盾系统为中心发展舰队力量,同时削减两栖部队和低端舰种(如LCS),将低端任务交由同盟国家完成。后者完全将主力集中于西太平洋,既发展航母集群、战略核潜艇等高端武器,也不削减低端舰种;在其他地区则既减少航母集群的存在,又与盟友一道应对所谓“流氓国家”及各种非传统威胁。(24)从以上各种迹象来看,美国可能正处于从第一方案向第二方案的转型阶段。
  最后,加强国际合作,转移防务负担,注重增强盟友高端作战能力。美国新出台的各种政策文件反复强调国际合作的必要性,称维持现有同盟并建立新伙伴关系是美国安全战略的核心要素,美国“不能也不应尝试”独力应对各种安全挑战。(25)此前,美国海军也提出了“千舰海军”设想,即建立一支以美国为主导,多国海军、执法部门、港口、商业船舶共同参与的全球海上安全网络。但如今美国宣扬国际合作的侧重点正在逐渐变化。其一是目标上的变化。美军在提出“千舰海军”时,至少在口头上是以海上安全为目标,主要针对海上恐怖主义、跨国犯罪、海盗等非传统安全威胁,(点击此处阅读下一页)

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