【明報專訊】消息人士稱,中共十八大報告循例將對自身建設問題作出重要論述,這也是外界關切的熱點。自毛時代起,中共數任領導人都表示過,「辦好中國的事情,關鍵在黨」。這句話在去年中共總書記胡錦濤的「7‧1」講話中也曾重申。

中共黨建現行的總體佈局是「一條主線五大建設」。一條主線是指「執政能力建設和先進性建設」,五大建設是指「思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設」。

中央黨校黨史教研部副主任謝春濤認為,五大建設中,思想建設做得最好。他向記者表示,中共自建政以來一直注重理論創新,不過目前也面臨理論再豐富的問題,「隨?實踐發展,出現了大量需要解釋的問題」,如對「剝削收入」等概念,還要繼續釐清。

從組織建設看,中共黨員現已逾8260萬,基層組織總數逾402萬個。謝春濤認為,數字說明中共「後繼有人」,但從保持執政黨隊伍的結構優化和組織活力角度來說,未來應是「品質比數量更重要」。

財產申報制度取決於領導

遏制腐敗是中共黨建的重中之重,亦是現實中問題最尖銳之處。謝春濤認為,反腐須在制度建設下工夫,健全的制度應有3個特徵,即「閉合系統、具體的可操作規定和外部的權力監督力量」,這是未來制度建設努力的方向。官員財產申報一直是反腐領域的熱點,雖然十七屆四中全會就有制度安排,但實際操作中步伐不大。十八大後會否有新動作,理論界也在觀望。

財產申報制度難以有所突破的原因,一般被認為是現實利益反彈過大,而當局缺乏化解阻力的手段。有參與政策制訂的受訪者表示,其實可考慮以「老人老辦法、新人新辦法」的方式來過渡。對於在仕途上有所抱負的年輕官員來說,要求申報財產,阻力會相對較小,「財產申報制度不能再拖了,否則會透支執政黨的公信力。至於技術環節,、新加坡等都有成熟的體制參照。現在關鍵是決策層的意願問題」。

空談民主多年 理論遠超作為

中共的十六大報告中,黨內民主被提升到「黨的生命」的空前高度。十七大報告中,「民主」一詞出現了60多次。實行黨代表大會代表任期制,中央委員、候補中委差額選舉,擴大基層黨組織領導班子成員直選範圍等,都是過去一段時期中共推進黨內民主的亮點。

不過,北京長期從事黨建研究的學者指出,目前中共黨內民主的很多內容並未超過中共八大報告中的有關理論,「現在黨內民主的推進程度和理論上提出的期望值是不相符的。」

這位學者認為,以「黨內民主帶動社會民主」目前看難度很大。所謂民主就是利益的博弈和磨合,利益愈是多元化,博弈中就愈容易推進民主。而中共黨內沒有或不允許利益博弈,講的是高度集中和服從,因此要靠黨內民主帶動社會民主,就必須找到現實動力。

按照理論人士的說法,要改變「動力缺乏症」,最終要靠「頂層設計」。從某種意義上說,未來中共能否更好實現其所宣導的「科學決策」,就要看十八大後「頂層設計」乃至「頂頂層設計」的情?。

鄧首道

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