巩胜利：中国零《宪法》的一切……

巩胜利：中国零《宪法》的一切……

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● 巩胜利  

　　
　　【核心提示】：“为了保障广大人民的权利，人们才在他们中间建立了政府，而政府的正当权利，则来自被统制者的授权同意。任何形式的政府一旦对这些目标的实现起到了破坏作用时，人民就有权予以更换或废除……”“天赋人权”“所有人生而平等”…… ——来自《独立宣言》
　　
　　现行中国《宪法》第57条、62条、63条规定“全国人民代表大会是最高国家权力机关”。列举《宪法》第13条、第33条、第35条、第37条规定的“保护公民的私有财产和继承权”；“国家尊重和保护人权”；“公民有言论、出版等多项自由”；“公民的人身自由不受侵犯”。列举第126条，规定“法院依照法律规定独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉”。直言不讳指出如果这些宪法条款一一落实了，“就不会有层出不穷的侵犯私有财产的恶性事件”；“‘暴力执法’、‘暴力截访’等恶劣行径不会如此猖獗”；“对传媒的种种非法限制就不会存在，更不会‘以言治罪’。有了言论、出版自由，对权力腐败也就有了根源的舆论遏制”“就不会有那么多不受理、不立案，就不会有那么多冤假错案”等等……中国共产党的90多年、中华人民共和国的63年，三反五反、大跃进、文化大革命、十数次的“路线斗争”、薄王事件、国家主席刘少奇莫名其妙之死等等，就是中国《宪法》无能、零执行实施的必然结果；一个国家宪法的《宪法》63年来零执行、零判案、零裁判、零案件、零裁决，五零《宪法》，中国国家何以成国，何以聚起中国13亿人对国家的向往、认同、尊重、为之效力？中国共产党可以宣誓入党，中国国民、中国政者却不可以立誓效忠这个《宪法》的国家？国又可以堪？难道要走“中华民国”前70年的“党国”之路？
　　
　　在当今世界300年来，中国是全球第1人口大国，美国是全球第1财富超级大国，美中两国构成全球绝无仅有的“国家”方略、印象。然而，中国与美国之所以如此天下男女有别，是囿其现代历史必然的缘故。2011年，日本政府发布数据显示，到2010年末，日本名义GDP为54742亿美元，与中国1月份公布的58786亿美元少4044亿美元。这标志着中国正式取代日本成为全球第二大经济体。但中国只占全球经济总量的约20分之1左右，中国人口13.7亿；美国GDP总值约为14.6万亿美元（此数据来自2011年世界银行网站），约占全球经济总量的30%，美国人口3.1亿……中国与美国何以如此天上地下、不共戴天？而到美国建国近200多年，从大英帝国殖民地、从无到有、从小到大、由弱变强，一举以近100年时间走向世界成超级大国霸主地位，这是国家方略选择的必然结果。一部美国《宪法》见证了美国前天、昨天、今天所有的法律程序、实践以及不朽的历史建树和辉煌的延续，甚至远远胜于5000年中华文明、古埃及、巴比伦等等的辉煌一时……
　　
　　Ⅰ、建树
　　
　　《美利坚合众国宪法》（美国宪法）制定于1787年（特注：美国建国日为1776年7月4日）。它的产生，在人类历史上产生了极其重大的前无古人、后不见来者的永远意义，从而产生了200多年来极其强大、唯一的美国。由于从立法至今，经历225年（到2013年），其间世界经历了翻天覆地的巨大的变化。以百年划分为：1900年之前，是大英帝国时代；而1900年之后，则来到美帝国主义时代。之前，美国最显著的是：美国国家GDP不过1000亿美元上下，由当初一帮乌合之众——为逃避苛捐杂税而建立的偏安一隅、发动暴力革命“独立战争”而建立了一个合众国，今天已发展成为世界第一强权、绝对强大、占全球财富总量近三分之一的一个绝无仅有的国家。而美国这部宪法的主要原则仍然屹立不倒。比照一些朝令夕改、形同儿戏的一些宪法，足见其制订者的智慧和远见，以及他们根源的严肃认真。还有一点，美国之所以从无到有、有小到大、由弱变强的至关源头，就是这个国家对国民的绝对大公无私、无私无畏、藐视一切的博大精深和身体力行、为每一个公民的建树而不是为一己利、所谓政者管辖的“人民”言行。
　　
　　所以，美国才自建国伊始的13个州，大自然规则“滚雪球”的成为今日的51个洲。全球唯一的超级大国。
　　
　　然而，中国至今近63年了，中国《宪法》至今没有审理和裁判、执行、实践过任何一例见阳光的任何一个案件：零执法、零审判、零法律、零作为、零行政，一个13亿人口国家的“最高法律”、“根本大法”长期近60多年“零执行”，这是为什么？就是这样一个“人民共和国”？“人民权力”从哪里得以落实、实践扎根于人民的沃土之中？
　　
　　Ⅱ、变更
　　
　　美国宪法于1787年9月17日在费城立宪会议通过，之后由每一个州的立宪会议所批准。此宪法至今经过了二十七次修改。
　　
　　之所以美国宪法历尽无数之变，但唯一不变的“《宪法》第一修正案”。“第一修正案”奠定了美国及宪法的母本基石得不能改变，任何人、任何执政者都不能将其倾覆。
　　
　　恰恰历史、国家之天问是：到今日237年后、三亿多人口的美国，却没有发生过任何一例“路线斗争”、大跃进、文化大革命——篡党夺权、阶级斗争、颠覆国家政权的案例。而历数世界上的文明古国呢？
　　
　　Ⅲ、最高法律
　　
　　美国宪法有序言和七章正文。序言只有一个句子，翻译如下：我们合众国人民，为建立更完善的联邦制，树立正义，保障国家安宁，提供共同防务，促进公共福利，?K使我们自己和后代延续享自由幸福，特为美利坚合众国制定本宪法。《宪法》是保障国家与人民正常运行秩序的最高法律，不隶属任何党派和政者。
　　
　　正文则规定了三个权力机关的组织、产生、和运作程序；各州与联邦的权力界限；以及宪法本身的修改和批准程序。任何党派都不能驾驭在《宪法》之上的“公理”，美国宪法在世界上重要的主权国家中是最短的。
　　
　　《宪法》，是人民、公民（51%以上国民“举手”者）要玩的法则，特别是执政者要遵守的一种如大自然法则一样的这个国家的“游戏规则”。倘若《宪法》实施为零，则标识了政者强悍、民不聊生的当然的一种结果。涵盖这个国家的《宪法》尚如此，这个国家的昙花又能开多久？中国历史上最最强悍盖世的秦王朝就是这般，刹那15载就当然逝去；还有地球上也最最强悍的恐龙社会，大自然法则的偏颇失衡，就当然的去了……强悍，是没有源远流长的动力之根。
　　
　　Ⅳ、地球是圆的
　　
　　宪政体制下，宪法有至高无上的权威。但这不表明，宪法里的条文是万古不能变更的，美国的宪法本身就给修正案提供了依据。
　　
　　关于宪法修改程序，宪法中规定如下：“第五条：举凡两院议员各以三分之二的多数认为必要时，国会应提出对本宪法的修正案 ；或者，当现有诸州三分之二的州议会提出请求时，国会应召集修宪大会，以上两种修正案，如经诸州四分之三的州议会或四分之三的州修宪大会批准时，即成为本宪法之一部分而发生全部效力，至於采用哪一种批准方式，则由国会议决；但一八O八年以前可能制定之修正案，在任何情形下，不得影响本宪法第一条第九款之第一、第四两项；任何一州，没有它的同意，不得被剥夺它在参议院中的平等投票权”。
　　
　　与其他国家不同，美国宪法没有提及公民权利，此任务在修正案中完成。1791年，一次通过了前十项修正案。以后又陆续通过了十七项。当然，提议修宪的次数多于27次。最后一项修正案通过于1992年。
　　
　　前十项修正案规定了人民的各种权利，以及对政府权力的限制，现在统称为“人权法案”。其中历史而永远著名的有：⑴、信仰、出版、集会、示威自由；⑵、携带武器自由；⑸、独立审判程序；⑻、禁止严刑；（13）、废除奴隶制；（22）、总统连任最多一次；（25）、副总统继任规则；等等。其中，最最关键的1791年12月15日第一届国会批准通过的美国《宪法》“修正案第一条”（简称《宪法》“第一修正案”）国会不得制定以下事项之法律：（一）确立宗教或禁止宗教自由。（二）剥夺人民言论或出版自由。（三）剥夺人民和平集会及向政府申雪请愿之权利。美国《宪法》“第一修正案”规定：“任何当政者都不允许变更”——这是美国永固、强大无比之历史根基。此后，这部宪法奠定了一个国家从无到有、由小到大、强大崛起不可磨灭的永固基石。
　　
　　Ⅴ、源远流长不止
　　
　　美国宪法是现存最早、全球国家中最最权威的宪法之一。囿之使没有历史、只有237年（美国开国是1776年7月4日。到2013年7月4日整整237年）的美国，从无到有，由小到大，从名不见经传到150年前后，成为举世最强大的超级大国。其后，全球很多国家的立宪都以它为蓝本参考，是现代国家立国不可或缺的一步法律程序。
　　
　　一般认为“分权制约暴政”的理论来源是孟德斯鸠；而“人权法案”来自于英国的人权法案；宪法的文词和理念来自从“大宪章”以后的公共法规。“三权分立”的实践则参照了英国的政府体制，古罗马的民主实践。而《宪法》无能、零法律，《宪法》没有任何裁决、断案、执行，则意味着这个国家的“法制国家”历程还远没有真正启步。一个零《宪法》的国家，不可能有所谓的民主，公民的意愿，是人民当主人的国家。
　　
　　Ⅵ、实践检验真理的唯一趋向
　　
　　条文说得再漂亮而无法实际实施，没有大自然、人类游戏法则，没有用过的条文无异于一堆废纸。中国《宪法》是中国建国63年至今，唯一零宪法、没有任何执行的国度。正是中国零《宪法》、63年来一直是零执行、零判案、零裁判、零案件、零裁决，五零《宪法》，零宪法，国家何立？国家何国？囿此而导致了中国长期、每每发生“三反五反”、大跃进、“文革”、“六四”、十数次路线斗争、王薄事件等等的国家紊乱。这是中国历史的乱源——《宪法》无能的根源所在。
　　
　　一部国家《宪法》所发出的能量，不外乎有两种：一种是，使一些国家昙花一现，春去秋来，换得换失，今来明去，没有人类的游戏规则而改变，如非洲绝大多数国家落后文明世界100年；另一种是，从小到无，由小到大，汇聚核能，海纳人类天下。《宪法》决定了一个国家的长命或短命、能囿大自然人类的法则可持续否？
　　
　　美国宪法本身只规定了基本程序，却没有规定具体行为方式。以宪法为基准的法制体系如果任由行政机关施行的话，整个国家就与专制没什么分别了。学者认为，在美国，历史创建性的实践是实现了事实上的司法独立，是国家迅速崛起、永不枯竭的源头所在。
　　
　　美国实行三级法院独立办案，任何党派和执政者都无权干涉办案。“联邦地方法院”，有600名法官，是美国联邦法院系统的第一级，不受任何级别的政府干预，全国范围接受和审讯案件。法院编制，自1969年至今近50年没有变化。“巡回上诉法院”，是三级法院体系的中间一级，这是接受联邦地方法院判案不满者而设立的法院，全国共有11个，每一个巡回上诉法院有4到14名法官。这些法官受理地方法院的上诉，并对宪法法院、最高法院的裁决以及联邦法院的裁决以及联邦法律进行解释。
　　
　　最高法院，有9名法官，复审联邦法院和各州法院的判决并处理其他诸如各州之间的争议。（美国三级法院数据见1981年美国阿文图书出版公司的《The Brethren,Inside the Supreme court》一书，中国曾于1982年11月第1次被译为《美国最高法院内幕》，在广西人民出版社“内部发行”）。
　　
　　全球各国都知道，美国政府体系以外的司法分支由联邦最高法院以下的法院系统构成，如何保障判案的公正，实在成了整个体制能否健康运转的关键。自1803年，最高法院确立了对是否违宪的最终裁判权（马贝利对麦迪逊案），因而具体明确了司法分权的对宪法的解释权，这样司法分支的权力得以正式的确认。因为美国是采用“因循旧案例”的作法，这种权力划分得以沿袭至今。注意，法院对法律的解释权只是被动的，即只有在有案件提交到法院时，法院才有权行使自己的超然的权力，而不被任何执政者、党派所偏向。
　　
　　Ⅶ、中国梦的宪政未来
　　
　　中国宪政之梦，自辛亥革命至今已经做了一百多年……但中国今天，比任何历史时期都更加遥远而远离这个“宪政梦”！2012年12月5日，中国新政习近平出席、并发表了《在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话》（见2012年12月05日07:06 新华网同题文章），习氏强调要“在全社会牢固树立宪法和法律权威”这又燃起了中国13亿人100年来的国家“宪政梦”。然而，“宪政梦”成了中国100多年、63年的梦靥，(点击此处阅读下一页)

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