專家:難破壟斷 巨債成障礙

【明報專訊】全國「兩會」開幕在即,新一屆國務院機構調整方案成為焦點。有內地傳媒引述鐵道部內部人士透露,鐵道部被併入交通部一事已基本敲定,消息已經在鐵道部內部傳開。這一改動可能需4至5年時間逐步完成。有專家認為,改革最難解決的是引入競爭、打破壟斷的問題。

人員數目大 短期難劇變

據《21世紀經濟報道》引述鐵道部內部人士前日透露,鐵道部併入交通部一事已基本確定, 「大部制改革已經是板上釘釘,鐵道部被撤併到交通運輸部已是八九不離十的事了。」目前這一消息已經在部門中傳開,員工都在揣測這輪改革中自己將何去何從。不過,由於涉及人員數目龐大, 「後續的工作將是繁重艱巨的」,短期內直觀的改變也許僅僅是換個牌子,可能連辦公地點都不會更換。根據機構改革步驟,從制定計劃到實施部門、人員的調動,少則需一兩年,多則四五年才能完成。消息人士還表示,直至兩會公布方案前,此事還存在變動的可能。

前部長以軍事理由阻改革

由於其「統一調度」觀念和「為軍事服務」的特質,鐵道部一直是政府部門中一個特殊的龐大機構(見另稿)。北京交通大學經濟管理學院教授趙堅向本報表示,已因貪腐落馬的原鐵道部長劉志軍就曾提出「中國鐵路需要統一調度指揮,保持路網完整性」的思路,以此為由來保持壟斷、反對競爭,這種觀念成為鐵道部的改革難題之一。趙堅駁斥,這 「根本不是理由」, 「軍事運兵、運輸裝備肯定要靠鐵路,每個國家都是如此,為什?泵b中國這個問題就更嚴重呢?」至於「統一調度」,趙堅認為這是事實上混淆運行的具體調度和企業運營的調度兩個概念。

此外由於大量高鐵項目開工,截至2012年三季度,鐵道部已負26,607億元(人民幣,下同)的巨債,稅後虧損85.41億元,也是鐵道部改革面臨的一大障礙。趙堅認為,鐵道部背負的債務對於財政部的確是一個棘手難題,未來很可能面臨的改革思路,是將與政府職能相關的計劃司、政策法規司、安監司等部門併入交通運輸部,經營部分則進行重組,成立鐵道運輸總公司。但對於改革效果,趙堅說,目前政企分開的第一步能夠解決一些政策規劃上的問題,並沒有從根本上解決壟斷,如何打破壟斷、引入競爭,還是未來改革需要思考的方向。

「肢解權力才能深層改革」

北方交大運輸學院教授胡思繼亦表示,當年民航總局並入交通部,是先破除壟斷、再實行機構改革,他認為可以先削弱鐵道部,將人事、經營等最重大的權力肢解或接管,後續深層改革才能勢如破竹。

明報記者

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