【明報專訊】今年年初,十八大後新上任的中央政法委書記孟建柱宣布,在報請全國人大常委會批准後,今年停止使用勞教制度。在今年「兩會」上勞教制度會否遭到廢止,是一大懸念。

「兩會」前,雲南省率先宣布暫停所有勞教審批。廣東省司法廳廳長嚴植嬋也在地方「兩會」上表示,勞教改革方案將按照程序提請全國人大常委會審議,如果審議通過,廣東將在今年適時停止勞教制度。多年至今,官方終於下定決心改革勞教。

新領導大修維穩體系信號

除輿論倒逼,也由於官方自身希望在社會管理領域更多求助於法治。官方媒體《人民日報》直斥「勞教已經陷入不合法的窘境」,可見改革勢在必行。

有接近決策層的學者透露,改革勞教制度的背後,是新一屆領導集體決定大修維穩體系的信號,其中十八大報告的表述變化值得細讀,「兩會」前後相關維穩部門的人事變動值得觀察。該學者預計,在「兩會」結束、人事安排完備後,社會管理改革將與司法改革全面啟動。新一屆領導集體將從司法改革入手政治體制改革,在社會管理「法治化」方面有更多實質動作。

雖然內地輿論普遍對勞教改革持樂觀態度,但官方對此仍比較謹慎。孟建柱「停止使用勞教制度」的會議發言,被官方媒體記者在微博曝光後,最終沒有出現在會議通稿上,改成「勞教制度改革」。

雲南率先宣布暫停勞教制度後,也急忙出面澄清,稱「明確的時間表與路線圖是中央政法委統一安排部署的,不存在雲南的創造和突破」。據透露,代替勞教制度的《違法行為矯治法》早在2005年就列入全國人大的立法規劃,但由於受到以公安為代表的實務部門的反對,改革遲遲無法推進。

勞教改革方案短期難出台

因此,勞教改革方案雖然「呼之欲出」,但相關部門對此極為謹慎,在「兩會」上勞教制度是否被「廢止」仍然存疑,新的改革方案可能短期內難以出台。分析人士指出,「兩會」代表委員對於勞教改革的發言也可能較為謹慎,更多在加強法治建設、創新社會管理的大框架下談論勞教改革。

鍾健

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