自由亚洲 | 云南停止三类行为劳教审批 对在教人员继续执行

中国官方中新社2月6日的报道说，云南劳教制度改革将采取分步走路线：对涉嫌危害国家安全、缠访闹访、丑化领导人形象等三种行为的劳教审批统一停止。对其他违法情形的劳教审批全部暂停，依据相关法律进行处理，不再采用劳教手段。

云南省政法委书记孟苏铁还表示，由此，云南省的劳教制度至今跨出了历史性的一步。但孟苏铁指出，对于目前已经在教的人员应继续执行劳教，并强调，原则上不受理涉及劳教制度历史问题的上访，如确有执行错误的，将按个案处理。

云南省是继1月初，中共中央政法委在北京召开全国工作会议，把推进劳教制度改革列为今年的工作重点之后，宣布停止对一些行为进行劳教审批的第一个省份。当时，中央政法委书记孟建柱在会上表示，中央已经研究并将有关建议呈交全国人大常委会批准，今年或将停止使用劳教制度。

云南省政法委书记孟苏铁还说，无论是完全废除劳动教养制度还是代之以违法行为矫治，权力的行使都必须纳入法制轨道，彻底摆脱公安部门一家说了算的局面，如可以由公安机关提出，法院作出裁决，同时必须保障被处罚人有法定的申辩和辩护权，维护程序正义。

多年来，许多国内外学者和法律专家都指出，中国的劳教制度不符合宪法，并严重侵犯人权。中国媒体的有关报道援引中国政法大学副校长马怀德教授的话指出，劳教面临的最大争议是实施过程中公权力对劳教的随意扩大，劳教审批权属于公安机关，在机制上缺乏应有监督，在实践操作中往往成为部分人打击报复的工具，导致公权力滥用。湖南上访妈妈唐慧被劳教案、重庆大学生村官任建宇转发微博被劳教案等，都是劳教被滥用的体现。旅美中国学者、《北京之春》主编胡平先生表示，这是一个积极的进展，但他担心是否会被另一种变相的方式取代劳教：

“云南的这个做法当然是值得肯定的。那么现在我们不太清楚的就是，是不是会在全国的其他地方也会这么做。第二，有时候当局取消一个制度之后，它又找出一个替代的办法。结果呢，搞出来还是差不多。现在许多人权人士和律师都已经提出了这个问题。他们担心，取消了劳教制度，当局会不会又拿出另外一种办法替代，实际上起到的就是换汤不换药的一个作用。不过，不管怎么说，孟建柱公开提出劳教制度存在的这些问题，云南省又带头停止劳教审批，确实是值得肯定的。”

中新社的报道说，目前，南京、兰州、郑州、济南等地都在进行劳动教养制度试点改革，劳动教养制度正在被“违法行为教育矫治”取代。在立法层面上，2010年3月，全国人大宣布中国将加快制定《违法行为矫治法》。全国人大常委会法工委副主任李飞曾表示，违法行为矫治法是对原来中国实行的劳动教养制度进行的改革和规范，目前还处在起草修改阶段，已列入了司法改革日程。

中国司法部司法研究所所长王公义去年10月18日曾在一论坛上透露，中国当时被劳教的人员数量有6万多。而自1957年中国开始实施劳教制度以来，被劳教人员最多时达到30余万人，最少时也超过5000人。

旅美中国人权活动人士刘青也表示，云南省的决定是一个积极的举措，但劳教这个多年来侵犯了多少中国老百姓人权的违法制度，却没有在法律上和理论上得到清算：

“应该说这是一个进步，至少这是一个值得欢迎的变化。这个变化是几十年来国际社会长期的谴责、国内对劳教制度长期的反抗和不满，包括中共法律界人士对它的批评和指责，在几十年的压力下才发生了这种变化。但是，它并没有说对劳教制度加以废止。也就是说，它没有在理论、思想、和法律上对它清除。多年来对老百姓的这些违法行为就这样以改革的名义被轻易放过，而没有对之进行法律和制度上的清算。这是很危险的。”

中国正义网的有关报道说，永州“上访妈妈”唐慧、“不自由，毋宁死”的村官任建宇，一系列的被劳教事件引发了社会高度关注。对于劳动制度的改革呼声日益高涨。去年十月初，中国首次就司法改革问题发布白皮书时，中央司法体制改革领导小组办公室负责人表态承认，劳教制度的一些规定和认定程序存在问题，改革劳动教养制度已经形成社会共识。

以上是自由亚洲电台记者希望的采访报道。