铁道部拆分,防止搞成私分

作者:刘植荣

北京时间 201335日零点5分,路透社发了一则报道,题目是《中国将解散傲慢的铁道部》(China to dismantle bloated rail
ministry
)。报道称,北京两个可靠的消息来源告诉路透社,中国将解散体系庞大、丑闻缠身的铁道部,其管理职能并入交通部,客货运输商业职能并入一家国营企业。路透社的报道很神秘,像是搞间谍,文中专门提到消息来源要求不得泄露其身份,担心身份暴露对自己有负面影响。

 

拆分铁道部板上钉钉

 

虽然路透社的报道给铁道部的前途抹上了神秘的色彩,但铁道部的拆分合并早已不再是小道消息。早在2007年中共十七大报告中就已提出,要加大机构整合力度,探索实行职能有机统一的大部门体制。随后,关于铁道部并入交通部的呼声不绝于耳,有关报道也时常见诸报端。

今年两会期间,铁道部的前途又成了媒体追踪的热点,各路媒体各显神通,到处挖关于铁道部拆分的内部消息,和路透社一样,都是贩卖“内部人员”的消息,并称,是大贪官刘志军极力阻挠铁道部并入交通部,是真是假让人一头雾水。

34,全国人大代表、铁道部部长盛光祖在回答记者你是不是最后一任铁道部部长时说:我现在也不太清楚,是不是最后一任不重要,关键是根据国家的需要。我个人支持大部制改革!他表示,国务院机构改革和职能转变方案是否会涉及铁道部,他也不太清楚,说那是人大决定的。铁道部面临生死存亡,铁道部部长竟称对此不知情,这也许是卖关子。虽然目前官方没有发布是否拆分铁道部的消息,但从各媒体报道和领导回答此问题的语气推测,铁道部拆分似乎是板上钉钉,至少是八字已有了一撇。

 

遣散铁道部大快人心

 

铁道部要拆分,看不出百姓对此有惋惜之意。这个“铁老大”被一些人称作是“独立王国,除了军队,公、检、法等机构应有尽有,后来检察院和法院才移交给地方,现在仍供养着庞大的铁路公安系统。

垄断必生腐败,垄断很难提供优质服务。不说别的,你在火车上吃饭、购物,依法要张发票都遭拒绝。误了火车,你想退票,没门,不乘火车你的车费也照收不误。你还没处告去,因为这是王八的屁股——规定,而这规定就是“铁老大”自己的规定,它想怎么规定就怎么规定,它的规定就是法。怎么样?没辙,你还得坐它的火车,因为它是蝎子拉屎——独一份。

看看美国的铁路,你在美国坐火车,误了点根本不用着急,因为火车票一年内有效,你可以在一年内任何时间换张新票乘车,当然,也可以在一年内任何时间退票。

铁道部要散伙,真是大快人心!这是不少百姓梦寐以求的大好事。要想打破垄断,引入市场竞争机制,提高服务质量,降低运营成本,只有拆分铁道部,别无他法。

现在问题就来了,拆分铁道部,怎么个拆法,人员、资产和债务如何处置?

 

拆分铁道部不会“精兵简政”

 

铁道部有在编职工约200万人,其中50万人是管理人员。铁道部解散,不会对150万基层职工带来什么影响,不管划给谁,他们都是干活的。所以,拆分铁道部,人员安排主要是50万挂着干部头衔的人。

从中国历次企业改革实践看,改制也好,重组也罢,下岗的都是“只低头干活,不抬头看路”的工人阶层,这经理那书记,这长那主任,很少听说有下岗的。例如,1998年到2001年,国有企业办不下去了要倒闭了,一个“红头文件”就让数千万职工下岗了。

所以,铁道部拆分,那些“吃皇粮”的仍然是左右逢源,不管是并入交通部,还是进入铁路总公司,换张名片继续当官。故此,我认为铁道部拆分不会有此“精兵简政”,最多精简下去一两个部长副部长。由于有一个正部级的单位分裂成两个副部级的单位,多了一套人马,这就有可能生出更多的局长、处长、科长。

 

铁道部资产属于全民

 

铁道部是国有企业,也就是全民企业,只要你有中华人民共和国的户口,就是铁道部的股东,铁道部就有你的一份。2012年第三季度,铁道部的资产为43044亿元,你就可以分到3100元。

过去企业改革,改来改去把国有资产都给改没了,有的通过内幕交易给贱卖了,价值几百亿的企业,几个亿就到个人手了。政府卖了那么多国有资产,老百姓没分到一分钱。按理说,国有资产出售后,要给全民平均分配,就像当年俄罗斯私有化那样。这好比几个人创建公司,搞了几年不想搞了,把公司给卖了,卖公司的钱可不能装进一个人的腰包,要分给所有股东。

所以,如果铁道部真的被拆分,决不能以任何方式、任何借口再让这么一大笔国有资产流失了。要么私有化,把收回的43044亿元资金给全国人民每人分3100元;要么成立资产管理公司,由政府委派专门人员替人民把这笔资产管好,让它保值增值。

 

政府替铁道部还债坑害百姓

 

截至2012年第三季度,铁道部的负债为26607亿元。有媒体透露,中央政府要为铁道部的债务兜底。这是绝对错误的。如果政府替铁道部偿还债务,这就意味着全国人民替铁道部还债,因为政府的钱来自税收,全国人民都是纳税人。在中国,越是穷人税负越重,因为我们的税制是以间接税为主,也就是把税加进商品的价格里了,我们的商品价格大约一半是税。人活着就要消费,穷人挣的几个辛苦钱为养家糊口都要花掉,即使不交工薪税,不交房产税,穷人税负也是收入的50%

那么,如何处置债务呢?债务主要是购置资产形成,所以,铁道部的债务必须与资产绑在一起,将来不管拆分成多少个公司,各公司都要根据自己公司的资产份额分担债务。目前铁道部资产负债率为62%,假如新成立的一个公司,其资产是1000亿元,就要承担620亿元的债务。

当然,也可以把债务转给资产管理公司管理,或把债务做成债券,卖给投资者。

不管怎样处理债务,政府绝对不能替铁道部还债,因为铁道部的贪腐和经营不善等问题,糟蹋了大量钱财。2011年铁道部人均年薪5万元,而这一年全国从业人员的平均收入仅20415元,还不足铁道部的一半。铁道部还提出到2015年实现人均年薪10万元,根据测算,2015年全国从业人员平均收入仅26269元,铁道部平均薪酬是全国从业人员的3.8倍,铁道部借债发高薪,让穷人替铁道部还债,这就相当于铁道部借钱内部私分,这显然从道德上也说不通。

 

对拆分铁道部的建议

 

我不赞成把铁路私有化,以为那样很容易导致国有资产的流失。其实,世界多数国家的铁路都是国有的,只不过人家的运营模式与我们完全不同,人家是按照公司法组建并管理的,只不过是国家持有100% 的股份而已。

我也不赞成成立铁路总公司,因为这样换汤不换药,只不过是把“铁道部”的牌子摘下来,换上“铁路总公司”的牌子而已,这仍然不能打破“铁老大”的垄断格局。

我建议,铁道部的拆分不要做大手术,就按目前铁道部所属的18个铁路局组建18个铁路公司(也可两个合并成一个,组建9个铁路公司),各公司根据自己分得的资产分摊债务,铁路网和客货商业运营捆绑在一起,每个局都是独立的法人企业,独立经营,自负盈亏,盈利上交国库,用于全民分红。

当然,也可以把全国铁路网剥离出来,单独成立几个铁路网公司,负责铁路基础建设和维护,上述18个公司只从事客货商业运营。

其实,拆分铁道部不是一些人想象的那么难,我们早就积累了拆分经验,民航、电信就是例子。

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