2013年05月21日
人權觀察組織
www.hrw.org/zh-hans/news/2013/05/21-0
（華盛頓）－最近《紐約時報》報導美國中央情報局（CIA）定期支付現金給阿富汗總統哈米德﹒卡爾扎伊（Hamid Karzai），總額已達數千萬美元。對此，許多人可能感到吃驚，我卻不然。有關卡爾扎伊的丑聞接二連三：他的突然暴富，其家族的腐敗，他在和平談判中的搖擺態度和面對塔利班和美國的善變臉孔——早已令人見怪不怪。中情局的美金在長長的丑聞清單中根本排不上前列。
中情局利用現金在阿富汗收買人心已經有很長一段歷史了。在華盛頓高檔私人社交場所宇宙俱樂部（Cosmos Club）的餐桌上，一位中情局退休官員曾對我大言不慚地談起1990年代末期付錢給反塔利班領袖艾哈邁德﹒沙阿﹒馬蘇德（Ahmed Shah Massoud）的往事。十年前作為人權觀察的阿富汗研究員，我親眼目睹在2001年末對塔利班的軍事打擊行動中，中情局如何用金錢開路。在調查一名西阿富汗軍閥伊斯瑪義﹒康（Ismail Khan）的迫害行為時，我得知他靠著中情局提供的金錢和武器而迅速控制了阿富汗的這一地區（並使他得以從伊朗邊界關稅中截留70%的國家收入）。康的權勢由此坐大，自稱“赫拉特之王（Emir of Herat）”。
康的例子還不是最糟的。中情局的錢使得許多沒落的軍閥東山再起，隻要加入美國的“反恐戰爭”，就可以取得阿富汗某一地區和當地民兵的實際控制權。拿中情局糧餉的武裝力量在坎大哈、加德茲和加茲尼隨處可見，他們負責護衛中情局和特種部隊的基地。其實，中情局花錢請人辦事並不是什麼秘密：911之后參與美國在阿富汗初期行動的中情局官員所出版的自傳，例如蓋裡﹒許洛恩（Gary Schroen）的《先頭部隊（First In）》和蓋裡﹒本森（Gary Berntsen）的《迎頭痛擊（Jawbreaker）》都提到付給軍閥大量現金的情節。
這樣的金錢關系已持續多年。2009年，媒體報導中情局送錢給已故的坎大哈強人、卡爾扎伊總統的弟弟阿哈邁德﹒瓦利﹒卡爾扎伊（Ahmad Wali Karzai）。2010年，卡爾扎伊的國家安全會議主任穆罕默德﹒齊亞﹒薩勒裡（Mohammed Zia Salehi）成為另一椿丑聞的主角，他曾因妨礙一起貪污案件的調查而被阿富汗警方短暫收押，《紐約時報》揭發他長期向中情局拿錢。阿富汗情報部門——國家安全局（National Directorate of Security）——過去十年來的全部預算和薪資大部分是中情局直接支付的。
當然，可能有人會問：這有什麼希奇？情報部門經常拿現金找有問題的人幫忙。中情局本來就是這樣辦事的，也不是隻有在阿富汗﹔記者杰瑞米﹒斯卡西爾（Jeremy Scahill）也曾報導中情局在索馬裡干同樣的勾當，這隻是其中一例。
這一關於中情局的現金丑聞，關鍵不在於中情局送大把美鈔給一個腐敗的總統，而在於中情局送錢送了這麼久，不僅不道德，更與美國的公開政策背道而馳。
盡管拿錢雇用佣兵在2001年末的局勢下可能有其合理性，但隨著時間的推移這一合理性早已減小。塔利班早在2002年就已被大大削弱。當時美國就應該重新檢討它的政策，以確保其在當地的軍事行動符合阿富汗新政府和美國、聯合國及其他援助國所宣布的政策：建立法治、打擊貪腐、促進人權、為過去的罪行尋求正義。
美國應該做的，不是以賄賂誘使阿富汗總統腐化，而是幫助阿富汗走出沖突，轉變成一個更為穩定的國家。對於阿富汗安全部隊和其他政府部門的外部預算支持，都應該納入透明的收支體系，接受民選官員的監督。
你不需要是一個人權倡導者或是反叛亂專家，就可以預見大筆不受監督的現金到處亂洒的結果。這必然會紊亂法律秩序，促進貪腐惡化。
權威分散帶來的混亂，當然是人類歷史中一個非常古老的問題。托馬斯﹒霍布斯（Thomas Hobbes）在三百多年前一場血腥的英國內戰中就曾這麼描寫擁兵自重、各懷鬼胎的“狂人”——基本上就是指軍閥：他們“一旦失去共同的敵人，就會為著各自的特殊利益而互相開戰。”
奧巴馬政府可以做的更好，如果他們反問自己多年的秘密金援究竟帶來怎樣的結果，並且追問為什麼美國政府仍舊執著這種做法。在塔利班倒台十多年之后，現在該是時候切斷這條不受約束的金流，以免繼續助長侵犯人權者的氣焰、延遲國家的健全發展。那一袋袋的現金，並沒有真正幫助阿富汗人民。
約翰﹒席夫頓（John Sifton）是人權觀察的亞洲倡導主任
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