自由亚洲 | 2014年中央一号文件强调完善粮食安全保障体系

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中共中央、国务院近日印发《关于全面深化农村改革、加快推进农业现代化的若干意见》，即2014年中央一号文件。文件强调完善粮食安全保障体系，坚持农业基础地位不动摇。

中国政府2004年以来所有“中央一号文件”都聚焦三农问题。在此之前，1982至1986年这五年的中央一号文件也都以三农为主题。每年的中央一号文件聚焦于一个总题目，总题目之下总论列若干当年的热点问题。今年的中央一号文件的总题目是“加快推进农业现代化”， 而最引人关注的热点问题，正如各大媒体所概括总结的，包括粮食安全保障体系的建立以及农村土地制度的改革。

美国托莱多大学荣誉教授冉伯恭表示，“以粮为纲”的口号不再提了，但是中国政府的这个指导思想多年来并没有变：

“多少年来粮食都丰收。（虽存在）大自然的变化问题、旱涝问题，但是基本上还能保证粮食丰收，这一点很不容易。”

冉教授说，看来中国粮食对进口的依赖今后会越来越大：

“中国的人口虽然增加很慢，还是在继续增加。中国最近的将来粮食供应基本没有什么大问题，但是总的趋势来说，中国的粮食进口慢慢会增加。第二，中国的消费在增加：大家吃肉吃多了…… 七磅粮食才能产生一磅牛肉。”

中山大学教授梁必骐说，政府重视粮食安全是对的：

“现在我们国家最大的问题的确还是农业问题。我觉得这个问题（指农业生产问题）不抓好的话，我们国家以后会有大问题。因为我们人多啊，吃的问题国内解决不了要靠国外（进口粮食）— 这根本不太可能的。”

与粮食安全问题密切相关的就是耕地红线的捍卫问题。梁必骐教授表示，地方政府在这个问题上执法不力的现象必须纠正：

“本来中国的耕地就不是太多。”

这次中央一号文件明确表示，2014年开始要划定“永久基本农田”，这意味着任何人都不可打这部分农田的主意。冉伯恭敬教授表示： 可以有一些变通办法来解决粮食供应问题，而灵活掌握农田的农转非政策符合农民的利益：

“我觉得中国没有必要坚持维持18亿亩耕地的红线…… 假如政府在（土地使用方式）这方面的政策有所放松的话 ，农民的生活、购买力马上就会显著改善，这对中国的经济会有重要影响。”

今年的一号文件强调在“稳定农村土地集体所有权的基础上…… 放活土地经营权，允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资。”中新社援引中国社科院农业专家李国祥等人的话说，中央文件允许抵押流转的只是土地的“经营权”，而决非土地“所有权”。假如所有权都可以流转了，那些金融资本的中介商就会设法把土地圈起来，大发其横财。

以上是自由亚洲电台记者杨家岱的采访报道。